广东“五项机制”规范司法行为

广东“五项机制”规范司法行为。近年来,广东法院通过建立审判权和执行权运行机制、优化审判管理机制、完善司法公开机制、深化队伍廉洁司法机制、规范接受人大及各方面监督机制等五个方面,全面规范司法行为。近日,广东省人大常委会副主任雷于蓝带队到广东省高级人民法院,专程听取全省法院规范司法行为的有关情况汇报。
健全审判权、执行权运行机制。广东法院规定:将院领导、审委会委员编入合议庭参与案件审理,除法律规定外,院庭领导原则上不再审批其未参与审理的案件;建立了减刑、假释案件公开审理制度,实现裁判前外网公示和裁决后文书上网;在全国率先建立了执行指挥中心,推进执行联动建设,以避免法官消极执行和当事人规避执行的行为发生;围绕规范法院司法权限,广东法院还在省委统一协调下,进一步规范了各级法院参与党政行政事务范围,明确各级法院不参与各类行政事务领导小组,不参与涉及房屋拆迁、环保执法等具体事务的决策,不得就相关行政决策或行政执法问题与当地党政机关共同发布文件。
优化审判管理机制。加强对审限延长、扣除、中止等情形的管理,切实解决“隐性”超审限问题,在全省开展了长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理工作,建立了定期通报和督办机制;开展对发回重审和指令再审案件、减刑假释案件、涉诉信访案件的专项评查;规范了上下级法院审判业务关系,明确了上级法院监督指导的范围和程序,规定下级法院只能就案件法律适用问题向上级法院逐级请示,上级法院不得对请示案件的事实认定、证据采信等问题作出批复,保障各级法院依法独立公正行使审判权;注重加强参考性案例指导工作,统一同类案件裁判标准,已收集各类参考性案例2883件。
进一步推进和完善司法公开。将立案、审理、合议裁判、裁判文书上网等每一个环节、节点信息均全部纳入业务系统流程中,实现办案过程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。截至今年5月,全省法院累计对外公布裁判文书近50万份,其中知识产权文书公布数量居全国第一。
深化队伍司法廉洁机制,全面加强队伍廉政建设。完善承诺约谈、报告述责、考核奖惩、倒查问责等工作机制,将各级法院党组落实“主体责任”情况纳入司法巡查重点范围;三级法院网上举报平台实现全面联网,实行随案发放廉政评价卡,以零容忍的态度查处违法违纪行为;制定了《廉政风险防控预警处置办法》,依托自行研发的廉政风险防控系统,对法院领导岗位、审判执行岗位以及人财物管理岗位的46个廉政风险点进行适时预警和处置。
以主动态度接受各方监督,以监督促规范。2008年以来,广东法院共办理各级人大代表建议149件、走访各级人大代表6.16万人次,邀请各级人大代表13.27万人次参加见证调解、见证执行等活动,以更直观的形式接受代表监督,促进司法行为的规范。
广东高院院长郑鄂表示,广东法院将以开展“三严三实”专题教育为契机,把规范司法行为作为一项长期的综合性系统性工作常抓不懈。

编者按:规范司法行为,对于确保公正司法,维护社会公平正义,意义重大。2006年10月,最高人民法院向第十届全国人大常委会第二十四次会议报告了规范司法行为专项整改情况。8年来,各级法院认真落实全国人大常委会审议意见,坚持问题导向,从立案、审判、执行等方面存在的突出问题入手,努力规范司法行为,司法公信力进一步提高,人民群众满意度不断提升。以2013年为例,全国法院共审结、执结各类案件1294.7万件,比2006年增长51.33%,一审案件服判息诉率同比上升1.34个百分点,上诉案件改判和发回重审率下降1.3个百分点,执行标的到位率上升21.95个百分点。人民法院报10月30日推出专版,以图文并茂组合报道的形式,全面回顾人民法院不断规范司法行为、切实提升司法公信力的扎实工作,敬请关注。
队伍建设—— 着力加强队伍建设 有效保障规范司法
8年来,为了加强队伍建设,人民法院切实强化思想政治、司法作风、司法能力和司法廉洁工作,不断提升规范司法的能力和水平。
在思想政治建设方面,最高人民法院修订《法官职业道德基本准则》,引导广大法官坚守法治精神不动摇,增强严格规范司法的定力。
在司法作风建设方面,全国法院集中开展了整治“六难三案”问题,制定《人民法院文明用语基本规范》,引导干警培养健康向上的兴趣爱好,慎微慎独。
在司法能力建设方面,人民法院完善法官招录和遴选机制,开展办案标兵和审判业务专家评选,大力加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
在司法廉洁建设方面,人民法院坚决惩治司法腐败。今年以来最高人民法院先后8次向全国法院通报49起法院系统发生的违纪违法案件,公布对6名履职不力的法院院长进行党风廉政问责情况。今年1月至9月,各级法院共查处利用审判执行权违纪违法干警422人,其中追究刑事责任54人。
接受监督—— 分级负责归口管理 自觉接受各方监督
8年来,人民法院自觉接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督及其他各方面监督,积极以监督促规范。
在自觉接受人大及其常委会监督方面,人民法院健全人大代表建议办理制度,完善归口管理、统一交办、分级负责、跟踪督办、沟通反馈工作机制。2006年以来,最高人民法院共办理全国人大代表建议1765件。
为了自觉接受政协民主监督及其他各方面监督,人民法院认真办理政协委员提案,依法接受检察机关诉讼监督,完善人民陪审员制度,健全特约监督员、特邀咨询员制度,畅通群众监督渠道,对规范司法行为发挥了积极作用。
执法办案—— 规范审判权执行权 深入推进公正司法
8年来,为了切实规范审判权、执行权的行使,人民法院紧抓立案信访,自由裁量权,减刑、假释、暂予监外执行,防范冤假错案,执行,诉讼服务等六方面的工作,不断促进公正司法。
针对一些群众反映的立案难问题,人民法院将更多案件交由基层法院审理,方便当事人就近诉讼。禁止违法增设受理条件,切实解决行政诉讼“告状难”问题。规范国家赔偿案件立案程序,充分保障赔偿请求人依法行使国家赔偿请求权。针对一些群众反映的涉诉信访难问题,积极实行“诉访分离”,严格涉诉信访终结程序。推行网上申诉,实现“网上受理、网下办理、网上答复”。今年5月,最高人民法院开通远程视频接访系统,实现与全国3435个法院的互联互通,截至9月中旬,通过该系统接谈1070件次。
针对一些案件中法官行使自由裁量权不规范的情形,最高人民法院在全国法院推进量刑规范化改革,促进刑罚统一适用。完善死刑案件一审、二审和复核制度,2007年开始由最高人民法院依法统一行使死刑案件核准权。规范涉及医疗损害、劳动争议、不正当竞争、政府信息公开等案件举证责任分配规则,严格证明标准。
针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的问题,最高人民法院专门出台司法解释,建立减刑、假释公开审理制度,严格重大刑事罪犯减刑、假释适用条件。认真执行中央政法委有关规定,提出“五个一律”要求,强化网上公示、开庭审理、社会监督、严肃法纪等措施。
为了健全防止冤假错案工作机制,各级法院坚持以庭审为中心,严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等程序制度。对错案坚持发现一起、纠正一起,依法纠正“张氏叔侄强奸杀人案”等一批冤假错案。认真落实中央政法委关于切实防止冤假错案的指导意见,严格落实与公安、检察机关互相配合、互相制约的工作机制,共同防范冤假错案。
针对群众反映强烈的执行难问题,全国法院组织开展了清理委托执行积案、反规避执行、涉民生案件专项集中执行、“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动。创新执行工作机制,推行财产申报调查、限制高消费等配套措施,全面推进与各金融机构和协助执行部门“点对点”网络执行查控机制建设,构筑多层次惩戒机制。
针对一些群众反映的诉讼不方便、服务不规范等问题,全国法院推行“诉讼服务中心”建设,为当事人提供方便快捷的诉讼服务。因地制宜推广巡回办案、车载法庭、网上查询、视频开庭等做法,为偏远地区群众消除诉讼障碍。加大司法救助力度,2006年以来各级法院为确有困难的当事人减免诉讼费13.06亿元。
审判管理—— 加强审判管理指导 严格规范司法行为
8年来,为了加强审判管理和指导,人民法院加强审判流程和审判质量管理,加强对审判权运行的内部监督和工作指导,不断严格规范司法行为。
在加强审判流程管理方面,人民法院建立健全了涵盖立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等环节的诉讼流程。最高人民法院全力推行网上办案,要求全部案件材料在网上流转审批、电子档案同步形成、诉讼过程全程留痕。全国法院开展长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理工作,建立了定期通报和督办机制。
为加强审判质量管理,最高人民法院改进考评方式,激励、引导和监督各级法院提升审判质量。加强案件质量评查,将评查结果与总结审判经验、加强绩效考核有机统一,努力构建符合审判工作实际的长效机制。加强专项评查工作,在全国法院组织开展裁判文书和庭审“两评查”。
为加强对审判权运行的内部监督,人民法院深化审判委员会制度改革,保障审判委员会切实发挥最高审判组织的作用。完善合议制度,保障合议庭成员平等参与案件审理、评议和裁判。规范上下级法院审判业务关系,明确上级法院监督指导的范围与程序,保障各级法院依法独立行使审判权。
针对基层法院执法办案中存在的突出问题,最高人民法院坚持重心下移,加强对基层法院规范司法行为工作的指导和监督。2006年以来,最高人民法院共发布司法解释163件,发布指导性案例31件。规范涉港澳台司法协助案件办理,建立最高人民法院和各高级法院对港澳台联络工作机制。
司法公开—— 大力推进司法公开 切实保障阳光司法
8年来,人民法院充分依托信息技术,建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,大力推进“阳光司法”,以公开促规范、保公正。
在推进审判流程公开工作方面,最高人民法院开通“中国审判流程信息公开网”,加大庭审直播力度,推行庭审全程录音录像。截至2014年9月底,各级法院通过视频直播庭审8.2万次。加强最高人民法院政务网站建设,开通最高人民法院微博、微信和新闻客户端,建成“全国法院微博发布厅”。
在推进裁判文书公开工作方面,今年开始,最高人民法院和东中部14个省区市法院依法可以公开的生效裁判文书已经上网公布。截至目前,各级法院已在“中国裁判文书网”公布裁判文书308万件。各级法院通过推动裁判文书上网,倒逼法官提高文书质量和司法水平。
在推进执行信息公开工作方面,人民法院建设了全国统一的执行指挥体系,建立了失信被执行人名单制度,形成强大的信用惩戒威慑,促使被执行人主动履行义务。去年以来,已公布失信被执行人近50万名,限制乘坐飞机、软卧等34万余人次,2万余名失信被执行人慑于信用惩戒履行了义务。

全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网于今年2月13日开通,已满3个月。据统计,截至目前,全国法院已向该网上传立案公示15.6万余件,开庭公告1.7万多件,庭审视频24件,法律文书近7.6万件。
《法制日报》记者近日采访山东、河南、河北3地法院了解到,减假暂信息网开通后,地方法院严格按照最高人民法院要求,除依法不公开的案件外,减假暂案立案信息、裁判文书一律上网公示,公开开庭审理的,在规定时间内上网发布公告,并上传部分庭审视频。
多位负责减假暂案审理工作的法官表示,减假暂信息网的开通,倒逼减假暂案审理公开,规范了此类案件办理程序和机制,减假暂案办理质效明显提升,司法公正得到进一步彰显。
限期立案公示文书上网
记者看到,减假暂信息网上端,通栏张贴着最高法对减假暂案审理“五个一律”的公告,包括凡是减假暂案,一律在立案后将减刑、假释建议书或者暂予监外执行申请书等材料向社会公示;凡是减假暂案的裁判文书,一律在中国裁判文书网发布等。
记者随机打开多个立案公示案件看到,从立案法院到受理时间,从罪犯身份信息、所犯罪名及刑期,到服刑期间表现、提请减刑期限或建议假释等,都记录得一清二楚。打开多个裁判文书发现,内容非常完整。群众上网查询,便能准确掌握法院受理减假暂案的具体情况。
“减假暂信息网开通后,我院一共立案公示2200余起减假暂案,全部在立案后5日内进行了公示。”河南省新乡市中级人民法院审判监督第二庭庭长梅安桥介绍说,该院于去年9月修改完善《开庭审理减刑假释案件程序规定》明确,法院审理减刑假释案件,在立案后5日内将执行机关报请减刑假释的建议书等材料在监狱和互联网上同时向社会公示。
梅安桥告诉记者,为确保及时准确上传减假暂案立案信息和裁判文书,新乡中院审监二庭有3名书记员专门负责录入上传案件信息,一名副庭长专门负责催办监督案件的立案公示和法律文书公示。
数据显示,自减假暂信息网开通以来,河南法院按照公开是原则、不公开是例外的要求,公开了应当公开的工作信息、立案信息、开庭信息、庭审视频、裁判文书总计超万件。
“减假暂信息网的开通运行,不仅为减假暂案的公示、公告、庭审公开及裁判文书上网等提供了一个规范、统一的现代科技平台,而且为人民法院展示司法为民、公正司法提供了又一重要窗口。”山东省威海市中级人民法院审判监督庭庭长李军辉深有感触地说。
减假暂信息网运行以来,威海中院600多件减假暂案立案后均立即在该网和本院门户网站公示,减刑、假释案件的裁判文书送达后7日内都在该网和中国裁判文书网公开发布。
开庭公告庭审视频上传
3月9日,新乡中院公开开庭审理贾某减刑一案。贾某犯贪污罪被判处有期徒刑5年。开庭前3天,该院将此案开庭信息在减假暂信息网上发布,并邀请多名人大代表、政协委员、廉政监督员旁听庭审。庭审后,庭审视频也上传到减假暂信息网。
“网上公开审理减刑假释案,体现了法院主动接受监督,以公开促公正的审判指导思想,效果很好,应当坚持。”旁听此案的廉政监督员马先生评价说。
记者打开减假暂信息网“开庭公告”栏中的多起案件看到,开庭审理的案由、罪犯姓名、开庭时间、开庭地点等事项全部作出了公告。群众可有选择地申请参加庭审旁听。
“衡水中院公开开庭审理的减假暂案,一律提前3天在减假暂信息网上公示。在狱内数字化法庭公开开庭审理的,全部进行网上直播,旁听人员在家中上网就可以直击庭审现场。”河北省衡水市中级人民法院审判监督庭副庭长陈永杰说,开庭信息网上公示后,庭审直播点击率明显增加。
“五个一律”要求,凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯(三类罪犯)减刑、假释案件,一律公开开庭审理,一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听。
目前,新乡中院审理的2200余起减假暂案中,公开审理了970多起,其中“三类罪犯”全部公开开庭审理,并在减假暂信息网上作了开庭公告。威海中院邀请包括市委书记在内的30余名人大代表、政协委员及政法部门负责人旁听“三类罪犯”减刑、假释案件审理。
李军辉介绍说,威海中院在威海监狱建成全省首个标准化监狱内科技法庭,对庭审过程全程录音录像,并对相关职务犯罪案件进行网上直播。
“我们在河南全省37所监狱设立驻狱巡回法庭,配备庭审设备,为公开审理减刑、假释案件提供必要的物质保障。”河南省高级人民法院减刑假释审判庭庭长张云龙说,该院还建立了以公开为主要指标的绩效考核制度,根据每个法院的审判任务和审判人员数量,确定合理的减刑、假释案件开庭比例。
记者注意到,一些法院还将减假暂案庭审视频上传到减假暂信息网,目前已上传24件。其中,新乡中院、威海中院、衡水中院均上传了庭审视频。群众可以查看庭审全程。
“减假暂信息网开通至今,新乡中院共有14件‘三类罪犯’和妨害民生等影响较大案件的庭审视频在网上公开。”梅安桥表示,利用互联网、微博、微信等新媒体平台和视频直播、监外开庭等形式,有效提升了减刑假释审判工作的透明度。
案件办理质效明显提升
从立案开始到庭审结束,减假暂案每个重要办案节点都要在减假暂信息网上公布。受访者普遍表示,在公开的压力之下,减刑假释案件办理质效明显提升,消除了暗箱操作。
张云龙分析说,公开减假暂案办理,规范了网上公示立案信息和开庭公告标准;规范了案件办理程序和机制;规范了法律文书格式,增强了内容的说理性;提升了人民法院司法公开的形象和水平。
“我们严格审查每一起减假暂案,对发现的问题逐一向检察机关和刑罚执行机关反映,推动刑罚执行机关对罪犯考核管理工作改善。”李军辉说,去年以来,威海中院建议刑罚执行机关撤回减刑、假释建议案件23件、依法调整减刑幅度案件54件、依法不予假释案件4件。
陈永杰深有同感地说,减假暂信息网有效规范了诉讼参加人的言行举止,防止庭审瑕疵的产生。衡水中院加大对个案的严控力度,至今已针对4起个案,不予减刑、假释或准许提请机关撤回减刑建议,真正起到通过公开进行“阳光杀毒作业”的作用。
在梅安桥看来,减假暂信息网的开通,倒逼法院更为严格地把握罪犯减刑条件,更加审慎和准确地把握证据,力求准确适用法律,案件质量进一步提升。
他举例说,前段时间,,新乡中院审理周某减刑案发现,周某在服刑期间,认罪服法,确有悔改表现,符合减刑条件,可予减刑,但鉴于其受贿次数多,并有索贿情节,应依法从严减刑。最终,裁定减去的刑期由8个月缩短为6个月。
受访者一致表示,今后将借助减假暂信息网,进一步推动减假暂案审理公开,接受社会各界监督,确保办案质量,提升司法公信力。

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