个性审判显功用 八年立冬赢民心

澳门官方游戏平台,个性审判显功用 八年立冬赢民心。山东省平度市是中国著名的“葡萄之乡”,全国百强县之一,也是山东省人口众多、面积最大的县级市。以风景秀丽、盛产葡萄而著称的“鲁东名山”——大泽山巍峨屹立在平度的东北部。
在平度这片热土上,平度市人民法院206名干警挥洒着汗水,书写着忠诚,高举着公平正义的旗帜,坚定地前行着。平度法院以卓越的工作业绩赢得人民群众的赞誉。近年来,平度法院分别获集体三等功、集体二等功、集体一等功,执行局被记集体一等功。2010年,在平度市人大常委会组织的满意度测评中,该院执行工作满意度达100%,被群众热情地誉为:平度百姓的贴心法院。
公开公正执法 创新管理机制
步入平度法院办公大楼,让人首先感受到浓厚的文化氛围:
——电子屏幕上滚动播出法官服务理念;
——走廊墙壁上悬挂着公平正义的法律格言;
——办公室的看板上展示法官简历信息和个人司法格言……
谁能想到,与现在井然有序的办公秩序相比,2006年殷延辉调到平度法院担任院长时,看到的却是另一番景象:蜂拥而至的上访人群排起了长队,有的在院长办公室一坐就是一上午,有的给院长下跪、磕头,更有甚者以跳楼相要挟。他们为什么一次次地上访,到底有什么冤屈?这个沉重的问题时刻萦绕在新任院长殷延辉的心头。我们该怎样给当事人一个满意的答复?最终,院党组向全院法官响当当地提出了“做当事人信任的法官、做当事人感动的法官”的口号,并把此口号作为全院法官的服务理念。
严肃执法,风险警示。为从源头上杜绝违法违纪问题的发生,平度法院结合队伍建设存在的主要问题,对队伍管理和违纪干警实行红、黄、绿灯警示和问题指数评价星级管理办法;院领导轮流接访制度。多年来,该院始终将信访工作作为全院工作的重点和难点来抓,坚持一把手亲自抓,分管领导靠上抓。2010年,该院成为青岛市执行信访最少的法院,并在青岛市法院系统涉诉信访工作经验交流会上作了典型发言;建立“问题库”。将发生在本庭内部的问题及时整理入库管理,对入库的问题及时梳理,举一反三,及时整改。
迎难而上 打造“阳光执行”新亮点
为改变执行难的局面,平度法院自2007年4月开始,大胆探索,勇于创新,积极创造对当事人最有利的解决执行难的办法,形成了以化解信访积案为抓手,探索和推行以执行透明、案件挂牌、法官竞办、逾期易人、执行法官绩效考核等为主要内容的“阳光执行”新机制,取得了良好效果。
为保障机制的实施,平度法院还配套实行了执行法官绩效考核制度。全体执行法官实行单独序列分值考核,与公务员年度考核直接挂钩。公开执行人员及院长的手机号和办公电话,让当事人能够联系到包括院长在内的任何一名执行人员,充分保障了当事人的选择权、知情权、参与权和监督权,让更多的当事人理解法院工作,消除他们对法院工作的误解和不信任,最大限度地提升了司法公信力,减少了信访案件的发生。
由于平度法院的“阳光执行”机制引入了科学的管理、激励、监督制约因素,改变了以往干警积极性不高、执行透明度低、执行拖延的格局,该院执结案件数从2007年的2242件上升到2008年的3870件、2009年的3073件、2010年的3660件,信访案件数逐年下降,2006年有757件之多,到2010年时只有180件。据统计,平度法院“阳光执行”以前所未有的力度和深度,执结10年以上积案41件,8年以上53件,5年以上216件。

近年来,巴州区法院充分发挥审判职能,勇于探索创新,竭力“为大局服务、为人民司法”,不断树立司法新形象,先后荣获国家、省、市、区级先进集体荣誉称号60个,获市级以上表彰的先进个人46人。今年5月19日,第四届四川省“人民满意的公务员”表彰大会表彰该院为“记一等功公务员集体”。这些骄人业绩的背后,是巴州区法院深入开展“三大主题”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”等主题实践活动的突出成效,是该院落实“执法办案”第一要务,勇于创新、大胆探索,不断打造特色审判的结果,是该院全体干警智慧和汗水的结晶。
打造“绿色审判” 全力服务经济社会发展
早在2006年,巴州区法院便与时俱进地提出并确立“一切为大局着想,全力服务党政中心工作”的审判工作理念与思路,党组书记、院长杨上宇指出要“让党政腾出手来,放心思发展、谋发展、抓发展”,他要求全院上下全面落实执法办案第一要务,落实稳定第一责任,全力护航经济社会发展,保障“追赶跨越、加快发展”,又好又快发展。
“全国法院指导人民调解先进集体”和“全省法院民事诉讼调解工作先进集体”、“全省法院涉诉信访工作先进集体”、2007年、2008年、2009年三年连获“全区经济社会发展目标考评一等奖”等辉煌业绩便是该院倾力打造“绿色审判”的结果。
构建“大调解”,整合社会资源。一是抓诉讼调解,力促社会和谐。2006年,区法院探索并总结出了“六步十式”的全程、全员、全域调解法,在民商事案件、刑附民案件、执行案件、信访案件、再审案件审理中广泛开展调解工作;2008年,该院提出“质量型调解”理念,强调既要提高调解率,更要注重调解质量;2010年,该院再次将调解上升为“调解是高质量、高效率、高水平审判”的调解新理念,坚持把调解率和调解兑现率作为专项考核指标,月月考核、月月兑现,调解率和调解兑现率分别由2006年的51.7%和60.2%逐年上升到2010年的73.2%和92.8%,今年以来,两项分别为74.3%和93.5%。二是坚持指导人民调解和行政调解,力促“三大调解”有机对接。2008年,该院在全市法院中率先制定《关于积极参与大调解落实司法为民的规定》,报经区委常委会讨论转发并被省法院简报推广。2010年,制定出台《关于司法调解与人民调解、行政调解有机对接的实施办法》,该院指导人民调解、行政调解工作走向制度化、经常化,每年定期召开指导人民调解、行政调解培训会,年均培训人民调解员、人民陪审员450余人次,年均印发调解相关资料500余份,年均指导个案调解45件次,审理确认人民调解协议效力案件19件。2010年5月,区委书记廖伦志在区法院报送的辖区矛盾纠纷情况通报上纵观全区大调解工作批示:“请各乡镇党委政府、区级有关部门高度重视调解工作,进一步健全组织,完善机制,加大力度,将矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,切实维护巴州和谐稳定。”
构建“大信访”,维护社会稳定。自2006年,该院便开始实践并总结出了《涉诉信访可能性评估及稳控化解办法》。强化信访窗口建设,夯实信访工作基础。设置信访首问接待室、调解室6间120余平方米,购置饮水机、座椅等设备,逐步改善信访工作环境。严格信访工作流程,强化信访工作责任。在立案、审理、执行、申诉等各个阶段逗硬开展信访风险评估,坚持“谁主办、首办,谁负责”和部门负责制,推行院长主办亲办制、院长接访日和“带案下访”等多种化解措施,主动参与并对接市、区大接访,建立健全与市、区信访联席会议的有机衔接办法,涉诉信访量连年下降,由2005年的383件下降到2010年的78件,下降率为79.6%,今年1-5月32件,连续五年上访为零,群体性事件为零。
营造司法建议氛围,推进社会管理创新。2010年3月,区法院通过对近几年来审理的行政诉讼案件进行综合分析,发现普遍存在行政首长不愿出庭应诉的问题,出庭率年均不足10%,为此,向区人民政府提出了“加强行政首长法制宣传教育,提高行政首长出庭应诉率”的司法建议,区政府立即召开相关座谈会,就如何提高行政首长出庭应诉率问题向相关部门及社会各界征求意见建议,并由法制局牵头,组织相关人员起草制定了《行政首长出庭应诉具体规定》。近两年来,该院通过对审理的个案和类案调研分析,向有关单位、部门发出司法建议32条,相关单位、部门出台了有关文件,落实了具体整改措施,反馈回复率为80%。巴州区委常委、政法委书记王品先在调研该院司法建议工作时指出,该院的司法建议工作组织有序、办法具体、保障有力,取得了明显的社会效果,对落实“三项重点工作”推进全区民主法制进程,具有积极而深远的意义。
打造“阳光审判” 铸就公正廉洁法魂
坚持审判公开,推进开放型法院建设。走进区法院民一庭办公室,一块案件审理情况公示栏格外引人注目,这是该院在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动中,推行案件审理动态公示制,以“创先争优”为载体打造“阳光审判”的一个缩影。从公示栏上可以清楚地看到该庭每名审判员当月“受理案件数”、“结案数”、“涉诉信访数”、判决案件数、调解率、未结案件数等10多项工作情况。庭长吴德志说:“案件公示制度实施两年来,坚持一月一公示,一月一上墙,一月一评比,实现了“三个明显提升”,即干警办案积极性明显提升,办案责任心和廉洁办案意识明显提升,案件质量和均衡结案率明显提升。”近年来,该院以落实最高人民法院审判六公开为契机,主动邀请“两代表一委员”旁听庭审100余人次,视察法院工作11次,征求意见建议27条,开放型法院建设一年一个台阶。
强化审判管理,促进公正高效司法。一是成立审判管理办公室,落实专职管理人员,明确管理范围与管理职责,确保审判管理组织有序;二是细化考核指标,将每一项工作目标任务分解到部门到人,到每个月,并逐项逐级明确责任领导、责任人,确保标准统一,实施规范,责任到位;三是加强专题培训,坚持每年分两次对干警集中进行审判管理知识的学习培训,2010年、2011年重点就省法院下发的审判管理资料《五个办法》进行专题培训,提升干警网上办案、办公能力,提高办案效率。院长杨上宇在总结该院抓审判管理时指出:“近年来,区法院不断探索和创新审判管理,实现了审判管理的质飞跃与嬗变,即由粗放式转向精细化,由分散型转向系统化,由手工型转向信息化,案件质量明显提升,上诉率、二审改判率、发回重审率呈逐年下降趋势。”
狠抓队伍建设,推进廉洁司法。围绕“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”、“人民法官为人民”、
“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题,抓结合、抓载体、抓平台,精心铸造一流法官队伍。一是丰富活动载体,提升干警综合素质。要求干警人手一套完备的学习资料、一本完整的学习笔记、一月一篇深刻的学习心得,两月举办一次专题法律知识讲座、半年开展一次法律文书写作培训,定期、不定期开展演讲赛、辩论赛等活动,多措并举提升干警的各项素质;二是开展“六项竞赛”,提升干警司法能力。经常性开展案例剖析会、庭审旁听、调解能手赛、执行标兵赛、书记员竞赛、法警技能比武演练等活动,普遍提升干警的各项能力;三是创新队建模式,健全长效机制。以落实“五个严禁”、“两个规定”为载体,坚持以党建带队建,以队建促审判,积极构建“纪检监察、政治教育、机关党建”三位一体的队伍管理新模式,先后出台了《党员领导干部廉洁自律的规定》、《关于进一步加强队伍管理的规定》等11项制度和办法,采取印发廉政资料、个别廉政谈话、举办廉政讲座、发送廉政短信等多种手段激活廉洁司法意识,不断建立健全“不敢为”的廉政惩戒机制,“不能为”的廉政防范机制,“不愿为”的廉洁自律机制和“不必为”的奖惩激励机制,四大机制形成法院廉洁司法建设的长效机制;四是狠抓作风建设,转变司法作风。以作风整顿专项活动为载体,定期开展审判作风大检查和廉洁办案专项督查活动,制定出台《接待当事人规范》和《庭审规范》,通过作风督查通报和司法作风督查两项制度,使干警作风发生了明显的转变,由过去的坐堂审案转为巡回办案和带案下访。
打造民生审判 一切为了群众权益
近年来,区法院坚持以人民群众满意为出发点和落脚点,一切从人民利益出发,倾力维护和实现人民群众的合法权益,全面践行司法为民的民生审判理念,努力做到司法便民、利民、惠民。
坚持巡回审判,强化司法便民、利民。2010年9月21日,巴州区法院巡回法庭在花丛镇镇庙场镇开庭审理一起纠纷案,得知消息的赶集群众来不及放下背篓便匆匆赶到庭审现场,正在开庭审理的是一起长达二十多年的土地承包经营权纠纷案,前来旁听的乡、村、组三级干部、单位职工、赶集群众达数百人。闭庭后,原告何友成感慨地告诉笔者:“我们这里山高路远,过去打官司天不亮就要起早赶车,来回要折腾两三天,现在法庭开到了场镇上,开到了家门口,真是天大的方便啊!”近年来,区法院利用车载法庭、背篼法庭、院坝法庭等多种形式,深入村、镇、社区巡回办案,年均审理“三养”、“三抚”、“三农”案件超过400件,既方便了山区群众打官司,又起到了法制宣传教育的作用,受到群众的一致好评。
做好纠纷分流,完善工作机制。“过去由于不注重矛盾分流,使一些本不应进入诉讼程序的案件和简单纠纷流入诉讼,既耗费了当事人的大量时间、精力和财力,又浪费了法院大量司法成本”。该院一位分管副院长说,“现在,我们有一套完整的矛盾纠纷分流程序和完善的矛盾纠纷分流机制,2010年立案调解112件,委托调解327件,诉前引导、劝导分流纠纷342件,移转450件。”
清理执行积案,维护当事人权益。清理执行积案是区法院司法护民活动的又一重大举措。一是坚持信息化管理,对有财产案件27件和无财产可供执行案件393件分类建好台帐;二是采取执行信息公开,明确申请人提供被执行人财产信息的责任,通过悬赏举报等措施广泛收集执行信息;三是强化执行和解,2010年和解案件占执结积案总数的46%;四是严格执行责任,形成分管副院长、执行局长、副局长、执行法官一级抓一级的执行工作层级责任制,层层落实具体任务和具体责任;五是强化执行联动,坚持执行工作联席会议制度,积极构建区委政法委统一领导、法院组织实施、相关部门联动协调配合的执行工作大格局,通过媒体曝光、限制出境和限制高消费等强制措施,执结老难案件和上级交办、督办案件12件,10多名“老赖”最终自觉履行了法律义务,人民群众拍手称快。该院清理执行积案的成功经验得到省、市、区委政法委的高度肯定,积案执结率达100%,跃居全省法院前列,被省清积工作领导小组表彰为“全省法院清理执行积案先进集体”。

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