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这是一张2010年天津法院廉政建设成绩单,上面清晰地写着这样一组数据:全市法院共有461个科庭处室队中,有460个实现了“零点”目标,违纪率占0.22%,同比下降了1.17%。事实上,那个唯一没有实现“零点”目标的单位也仅仅是一人违纪。在谈到这名违纪的干警时,天津市高级人民法院院长李少平对此感到非常惋惜。他多次在全市法院廉政建设工作会上强调:做纪检工作,千万不要等到干警严重违纪甚至犯罪才去找他,应该将他挡在错误的悬崖边,不让他继续滑向犯罪的深渊。基于这一理念,2008年以来,天津高院党组以保证司法权力公正廉洁高效运行为根本,“防”字当头,关口前移,在司法权力运行和各种腐败诱惑之间建立一条“隔离带”,有力促进了天津法院反腐倡廉建设迈上新台阶。
五项报告:设置廉政防护栏
前不久,记者在天津一家基层法院采访时,摆在该院领导办公桌上的一期新近出的《通报》引起了记者的好奇,征得同意,记者翻看了其中的内容。这是一则亮“家丑”的通报,通报该院一位法官置办儿子婚礼事后没有按规定及时向有关部门报告的事。这位院领导告诉记者,他的行为违反了市高院“五项报告”监督制度中的一条——“凡遇有婚丧嫁娶等重大事项的,本人必须主动向组织如实报告”。事后,经本人申辩和我们调查,他儿子的婚礼确实没有律师和中介机构的人员参加,但是按规定,我们还是给予了这位法官通报批评。
类似这样的《通报》,记者在天津其他基层法院也零星见过。记者了解到,“五项报告”监督制度是天津法院反腐倡廉工作的一个创新举措。在天津高院,当谈到天津高院为何要建立“五项报告”监督制度时,天津高院党组成员、纪检组长宋春香坦言:是形势需要。他说:“去年4月,有群众来信反映,某法院法官儿子结婚,场面有点大,有律师和中介机构的工作人员到场祝贺。这件事引起了高院党组的警觉。律师和中介机构的工作人员为什么出席法官儿子的婚礼?仅仅是感情联络这么简单吗?我们觉得这种方式极有可能是导致司法不公的前奏。基于此,高院党组要求纪检监察部门加强调研,举一反三,拿出切实可行的办法,尽可能地在司法权力运行和各种腐败诱惑之间设置一道廉政防护栏。”
经过调研,在广泛听取意见和建议的基础上,去年6月,该院出台了廉政建设“五项报告”制度,内容如下:一是严格执行规范法官与律师、中介机构人员相互关系的规定,凡近亲属担任律师和中介机构工作人员的,本人必须主动向纪检监察部门报告;二是执行回避制度,凡遇有法律规定应当回避情形的,本人必须主动向院长报告;三是严格执行报告制度,凡遇有婚丧嫁娶等重大事项的,本人必须主动向组织如实报告;四是严格执行办案纪律,凡遇有违规插手过问案件的,该案审判、执行人员必须主动向上级领导报告;五是严格执行评估拍卖规定,凡遇有违规插手过问评估拍卖等事宜的,负责该项工作的人员必须主动向上级领导报告。
司法巡查:帮助基层找问题
天津高院是全国法院系统最早开展司法巡查工作的法院之一。记者了解到,早在2008年下半年,该院党组便有这个创意。2009年上半年,在调研和论证的基础上,天津高院出台了《天津市高级人民法院司法巡查工作实施意见》,并在中级法院和部分基层法院进行试点。2010年正式在全市法院全面推开,同年9月,派出3个巡查组对全市法院进行司法巡查。
“天津高院党组对司法巡查工作非常重视,从巡查小组人员的组成,到巡查对象的确定,再到巡查内容的制定,都要经过党组专门会议讨论决定。巡查组开展工作之前,院长李少平都要和巡查组成员集体谈话,并提出具体要求。”宋春香说。
据介绍,巡查组正式进驻巡查单位之前,有一个先期暗访和突然造访阶段。在天津一家基层法院,一位年轻法官这样向记者描述巡查组成员暗访和突然造访该院时的情景:一天下午刚上班,我正在办公室忙手头上的案子,进来一个人,说是某某法院的退休人员,我就招呼他坐下,然后就闲聊,很随意。聊了一会儿他走了。过了几天,我正开着庭,他和另外一个人推门走进来,坐在旁听席上。我没在意,以为这个案子与他有关。根本想不到是巡查组的。这位法官有点后悔地对记者坦言:“早知道他是巡查组的,那天我就不跟他说那么多了。”
“暗访和突然造访很管用,因为事先没有准备,也就没有藏着掖着,所以看到的现象,应该是真实的。一些问题,我们就是通过这种方式发现的。根据发现的问题,然后有针对性地制订巡查方案。”天津高院监察室主任宗立军说。
采访中,一位基层法院干警这样评价天津高院司法巡查工作,他说:“巡查组查找问题,有点儿吹毛求疵,像法徽佩戴的具体位置这样的小事都要查。”面对这种评价,宋春香不置可否。他说:“对待问题不讲情面,应该说是我们开展司法巡查工作的一个特点。对于巡查出来的问题,高院党组召开专门会议听取汇报,拿出整改意见后,还要上会讨论。定稿后,由纪检组长和政治部主任带领工作组成员与巡查单位党组见面,限期拿出整改措施。”
网络举报:有的放矢查问题
记者了解到,自2009年7月开通“举报中心网”以来,共诫勉谈话284人,警示谈话139人,建立各项廉政机制十余种。有力促进了法院干警秉公司法,提升了法院的公信力。
天津市高级人民法院违法违纪网络举报中心网,除了查处功能外,还有网络举报教育、监控、治本、互动功能。即,把网络举报信息作为第一信号,有针对性地加强教育,坚持抓早抓小,及时提醒;针对个别单位网络举报信件上升或违纪违法集中突发的情况,采取明察暗访和领导联系点等方式,加强对该单位的跟踪检查和帮扶;根据网络举报和查处违纪违法情况,从源头上制定和完善各种反腐机制;在办理每件网络举报中,无论查实与否,都要与举报人“见面”,告知调查的事实和处理意见,做到了件件有受理,事事有回音。
此外,为了提高“办件”的质量和效率,天津各级法院均指定专人处理网络举报信件,形成了领导层、推动层、执行层的三层组织网络,保证网络举报中心有序进行,保证每件群众举报都必须有“路线图、时间表、责任人”。同时,对办理网络举报件实施预警机制、倒查机制、追查机制,加大限期办结、质量评估、责任追究的力度。

为公正廉明司法提供强有力确定保证澳门官方游戏平台。在上海,法官配偶为律师的,“一方逐步退出”,法官和律师之间建立起了“隔离墙”;在湖南,全省法院的明察暗访工作组5年来开展明察暗访768次,1286起违规违纪问题被抓了“现形”;在浙江,针对说情风一度盛行的问题,推出防止人情关系对司法工作不当影响的“约法十章”,从制度上防止产生人情案、关系案、金钱案……
上述情况都是人民法院在反腐倡廉建设中取得的最新成果,记者从日前召开的全国法院反腐倡廉创新经验交流会上了解到,全国法院以改革创新精神推进反腐倡廉建设,不断探索有效惩治和预防腐败的新制度、新途径、新办法,为公正廉洁司法提供了有力保证。
阳光司法—— 没有“暗箱”就没有“操作”
“我去年开庭的案子,为什么还没有判决?”“民工费久拖不给,法院执行为什么这么难?”登录河南法院网的“网评法院”栏目,可以看到这样充满“火药味”的网友留言。据了解,该栏目开设以来,共收集网友提出的各类意见和建议6947件。
“网评法院”栏目只是河南省高级人民法院创新司法公开机制的一个小缩影。自2008年以来,该院全面开放庭审活动,敞开法庭大门,为公民自由旁听提供便利。同时推行裁判文书上网,目前上网裁判文书已近17万份,有效预防了权钱交易和“暗箱操作”。
把阳光当作最好的防腐剂的还有北京市西城区人民法院,该院推出权力行使阳光机制,将审判行为置于人民群众的监督之下。他们加大庭审网络直播和视频直播力度,完善案件网上信息查询,使当事人足不出户就可通过西城法院网获取确切的案件信息。在不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,该院对刑事、商事等各类裁判文书一律上网公开。
浙江省高级人民法院则创建了人情干扰防控机制,自2008年以来,该院针对严重影响公正司法、廉洁司法的说情干扰之风,在全省法院领导干部中全面推行防止人情关系对司法工作不当影响的“约法十章”,并通过畅通诉求渠道开前门、防止“暗箱操作”堵后门、严肃纪律追究动真格等措施,建立了防止人情案、关系案、金钱案的工作机制。
职业回避—— 不落影响司法公正的口实
上海市高级人民法院一位庭领导的丈夫是兼职律师,前不久,其丈夫主动向上海市司法局上交律师执业证,因为该市推行了“一方退出”机制,即凡法官的配偶为律师的,该法官不能担任本市各级法院的院级领导和审判委员会委员,原则上也不能担任审判、执行等业务部门领导。
为什么作出如此严厉的规定?上海高院回应说,上海地理区域不大,但法学院校不少,培养出来的学生又多从事法律工作,很多法官与律师存在着同学、师生、甚至亲属等关系。
“法官配偶担任律师,不必然导致司法不公正,但容易成为影响司法公正的口实。法官配偶为律师一方逐步退出,符合中央关于干部职务回避和干部配偶从业行为规定的精神,也回应了人民群众对司法公正廉洁的关切。”上海高院相关负责人说。
经调查,上海法院干警配偶从事律师工作的共143人,而在审判、执行部门担任领导和法官职务的共有94人。截至今年9月中旬,该市法院全部实现“一方退出”的目标,同时在招录或调入工作人员时,都释明“一方逐步退出”机制的刚性规定,防止“边退边进”现象的发生。
类似制度在重庆市也有,今年3月该市高院出台《关于配偶父母子女从事律师工作的审判岗位领导干部任职限制的规定(试行)》,在全市法院建立审判岗位领导干部任职限制机制,通俗地说是,要么自己不当法院领导干部,要么家属转行不再当律师。
该机制实施半年来,重庆全市法院已经完成清理登记工作,共有11名审判岗位领导干部属于“单方退出”的情况,已退出6人,另外5人正在清理中。
监督权力—— 重点环节受到重点“照顾”
在对某基层法院的发改案件的一次评查中,吉林省吉林市中级人民法院发现,作为该院审判委员会主持人的院长,违反议事规则,抢先发言,致使十多件案件被确认为差错案件。根据该院的《审判行为差错责任追究办法》,吉林中院监督追究了这家基层法院院长的责任,并通报全市法院。
院长也被监督,这件事引起了吉林市法院的一场不小的“地震”,也凸显了该市法院创新监督机制的力度和成效。自2004年以来,吉林中院创新监督机制,以审判、执行环节为重点,加强对审判行为的监督,以合议庭、审判委员会为重点,加强对审判组织行为的监督,以规范法官业外活动为重点,加强对其他行为的监督,加强较好地预防了违纪违法案件的发生。
山东省青岛市中级人民法院的经验则是全方位创建违法审判责任追究体系。自2007年以来,该院把创新违法审判责任追究制度作为规范司法行为、提高司法水平、确保公正司法的有效手段,积极创新信访举报机制、案件查办机制、带案巡查机制,近三年共查办违法审判案件31起,追究32人,对维护司法公正与司法廉洁发挥了积极作用。
湖南省高级人民法院认真落实“从严治院”方针,坚持“从细微环节入手、从基层法院抓起”的工作思路,创建明察暗访机制。5年来,全省法院开展明察暗访768次,现场查获违规违纪问题1286起,分别给予1201名违规违纪干警免职、记过、警告、通报批评、诫勉谈话等处分和处理。
一批“啄木鸟”活跃在湖北法院系统,他们就是湖北高院的专职廉政监察员。自2009年以来,湖北高院积极探索提高廉政监察员监督效能的新措施,先后在机关配备了18名专职廉政监察员,并进一步细化了廉政监察员的工作职责、工作程序及管理办法,初步做到了职责规范化、工作程序化、管理制度化。去年以来,该院专职使廉政监察员共上廉政教育课36场次,进行廉政谈话206人次,抽查和检查各类案件378件,协助建立完善制度48项,回访案件当事人127人次,在执法办案第一线上较好地发挥了“啄木鸟”的作用。
科技手段—— 防腐“探头”盯住每个风险点
如果认为自己遭遇了司法不公,如果发现了法官有违法乱纪行为,什么反映渠道最便利?在天津,是上网,因为天津高院开通了网络举报中心。
网络举报中心运行后,各级法院指定专人处理网络举报信件,按照受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案→立卷归档等程序办理,保证每件举报都有“路线图、时间表、责任人”。
据统计,网络举报中心成立以来,先后受理举报364件,已办理答复举报人345件,其余19件正在办理中。发现查处违纪案件3起,处理相关责任人3人,占天津市查处违纪违法案件总数的75%,发挥了网络举报查处的主渠道的作用。
在江苏省常熟市人民法院,有一套风险网络监控系统,案件从立案到审判、执行各个环节的廉政风险点都纳入其中,由有关管理人员根据职责授权进行监督管理。
该系统对廉政风险模块运行实行红、黄、绿三灯动态管理,绿灯表示正常,黄灯表示进入警示状态,违规操作则亮红灯。对警示指标好转或消除的,系统自动将黄灯、红灯转化为绿灯。
例如,在两起案件中,规范法官和律师关系廉政模块亮起了红灯,原来是承办法官与代理律师有同学关系。在纪检监察部门的监督下,审判部门及时变更了承办人。
常熟法院纪检组组长李根发介绍,廉政风险网络监控系统自2009年1月全面运行以来,对防控廉政风险和反腐倡廉建设起到了积极作用,初步实现了普通监督向重点监督的转变,事后惩处型监督向事前预防型监督的转变,应急型监督向长效型监督的转变。

10月27日上午,海南省高级人民法院和海南省第一中级人民法院组成的联合司法巡查组在琼海市人民法院召开司法巡查工作动员大会,开始了对琼海法院司法巡查。
接下来,巡查组将走访琼海市委、市纪委、政法委,与人大代表、政协委员、律师座谈,接受信访举报,开展民主测评、个别谈话,查阅资料,最终在法院领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设方面提出整改建议。
经过两年多的实践摸索,海南高院的司法巡查工作已逐步实现专业化、标准化、科学化,并取得扎扎实实的效果。
依靠党的领导 打通发展瓶颈
巡视巡查制度,是党内的监督制度。坚持党的领导,是司法巡查工作要坚持的首要原则。司法巡查要在省高院党组和被巡查法院所在地党委领导下,依靠被查法院党组开展工作。
巡查组所到之处要认真听取当地党委的意见和建议。巡查结束后,要向被巡查法院的上级法院党组通报情况,报省高院党组讨论通过后,向当地党委进行反馈。反馈时,省高院党组书记、院长董治良亲自参加,争取地方党委对法院工作的理解和支持。也正是由于地方党委的支持,被巡查的琼山、东方、美兰等法院基础设施落后、机构设置不合理、队伍老化、法官职级待遇低等长期困扰和制约法院发展的问题才得以有效解决。
从2009年10月10日起,海南高院联合全省各中院已对海口市琼山区人民法院、东方市人民法院、保亭黎族苗族自治县人民法院、三亚市城郊人民法院等七个基层法院进行了司法巡查,并已完成对琼山、东方两个法院的巡查回访工作。
以案件为切入点 强化监督管理
“以基层法院为重点,以案件评查为切入点”,是海南高院司法巡查工作的基本思路。
全省28个法院,22个是基层法院。绝大多数法官在基层,绝大多数案件在基层,案件质量好坏直接影响法院形象,影响国家的法治形象。
10月11日,正在海口市龙华区人民法院巡查的海南高院纪检组副组长林鹤年向记者介绍,经过两年多巡查工作的实践和探索,已逐渐将案件评查指标细化、量化、科学化。评查的案件来自于立案信访、群众举报、发回重审改判和随机调阅的案件。案件范围涉及刑事、民事、执行,而重点在容易出现问题的民事和执行两部分。内容从最初的20多个项目,发展到目前的诉讼实体、诉讼程序、裁判文书、案卷装订4大类60项。
针对发现的超审限、合议庭合而不议、裁判文书说理性不强、案卷超期归档、调解率偏低等普遍性、倾向性、典型性的问题,巡查组指派资深法官对被巡查法院法官进行专题业务培训,并列入整改项目,限期整改。
林鹤年说,案件评查反映出来的问题是审判管理、司法能力、审判质量、审判效果、司法作风和司法公信力等问题。通过发现问题,健全规章制度,规范司法行为,提高了法官的司法能力和审判质效。
查问题抓整改 助推科学发展
巡查结束后,巡查组将查找到的问题一一列项,形成报告,提出短、中、长期整改目标,报经省高院党组讨论后,向被巡查法院反馈,被巡查法院再提出具体整改措施。
为了将整改措施落到实处,达到巡查一个、提高一个、巩固一个的目标,巡查一年后,海南高院另外组成司法巡查组对被巡查法院进行回访,目的就是要解决问题,推动工作。
第一个接受司法巡查的海口市琼山区人民法院,经过一年的整改,各项工作取得了长足进步。2010年,该院被最高人民法院确定为全国“司法公开示范法院”;被海口市综治委表彰为综治先进单位;2011年5月,该院党组被琼山区区委、区政府推荐为海口市优秀基层党组织。
据了解,海南高院计划将全省法院巡查一遍后,再开始新一轮司法巡查,使巡查工作常态化。
在谈到怎么看司法巡查工作时,海南高院党组成员、纪检组组长、司法巡查领导小组组长张甲天说,巡查工作规范了司法管理,提升了法官的司法能力和审判质效,很大程度上解决了长期困扰法院的人、财、物方面的问题,促进了法院的全面科学发展。同时,司法巡查使地方党委在法院的工作具体化,使宪法规定的上级法院对下级法院的监督关系得以进一步深化。

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