盘锦二分之一“官民”异议言归于好

(朱玉军)
江苏省邳州市人民法院积极发挥行政审判职能作用,加强保护行政相对人的合法权益,积极探索行政案件和解的新思路,通过不断加大对行政案件的协调处理,有力地促进了官民和谐社会关系的建立。截至6月底,在审结的28件行政诉讼案件中,以和解撤诉方式结案18件,占结案总数的64.29%。
该院在行政审判工作中,坚持以“能调不判,多调少判”为主要工作思路,以“案结事了”为终极目标,以协调为工作主线,积极适用协调、沟通的方式,充分利用人民陪审员这一审判资源参与案件审理,妥善化解行政纠纷。在6月份审理的5件行政诉讼案件中,人民陪审员参审率100%。通过法院政府联手、适时组织听证、及时发出司法建议等措施,最大限度地创造和解结案的良好环境。在监督行政机关依法行政的同时,又保护了行政管理相对人的合法利益,得到了双方当事人的理解和支持。

盘锦二分之一“官民”异议言归于好。(丁扣萍)
江苏省建湖县人民法院在行政案件审理过程中,以“坚持合法审查,促进执法完善,依法规范撤诉,力求案结事了”为原则,建立健全协调机制,力争行政案件协调和解。该院在连续四年过半数行政案件协调撤诉的基础上,2009年行政审判工作继续保持良好势头。春节后审结的6件行政案件,全部以协调后原告主动申请撤诉方式结案,迎来了行政审判工作的新年“开门红”。
该院坚持将法制宣传教育贯穿案件审理始终机制。利用行政案件审理过程中的各个环节,耐心与行政相对人沟通交流,增加其对行政审判法官的信任;适时宣传行政法律法规,引导行政相对人依法解决争议、平息纠纷,动员诉求无法律依据的行政相对人主动息诉,防止相对人产生诉累,促使“官民矛盾”有效化解。
对涉及面广的群体性诉讼或重大、疑难案件,该院主动向党委、政府汇报,力争取得党委、政府的支持与配合;对本年度行政机关出现的首次行政案件、双方矛盾较大、群体性诉讼或有社会影响的行政案件,建议行政首长亲自出庭参与协调,创造良好的协调和解氛围,提高协调撤诉率。春节后审结的6件行政案件中,行政首长出庭应诉案件达4件。行政首长出庭应诉,钝化了“官”民矛盾,促进了案件的协调和解。
对于社会影响较大的行政诉讼案件,邀请人大代表、政协委员监督庭审、参与协调,利用代表与委员们的社会影响力,增强案件协调效果。某个体塑料厂不服县环保局责令停产行政处罚案,因该塑料厂无任何排污设施,污染周围环境,当地居民反响强烈。承办法官与人大代表一起,反复向原告宣传环保法律法规,告知其违法生产的危害性,原告最终撤回起诉并主动停止生产。
根据行政审判工作涉及行政执法领域广、部门法律法规多的特点,该院选用不同专业类型的人民陪审员组成合议庭,参与案件审理与协调,利用人民陪审员的个人特长和职业优势,增加案件协调的可能性。新审结的6件行政案件,人民陪审员参与陪审率达100%。
此外,该院加强与行政执法部门的沟通与联系,对审理中发现的问题及时发送司法建议,力促行政机关主动纠错,力争从源头上解决行政争议。协调撤诉的案件审结后,督促行政机关自觉履行协议、兑现承诺,保证相对人的利益得到保护,确保案结事了。王某等4人诉被告县农林局不履行法定职责案,经多次与原、被告沟通,终于在被告履行职责后原告主动撤回了起诉。

(刘育颖)
山东省聊城市中级人民法院注重更新司法理念,调整工作思路,积极探索并大力推行行政案件和解处理新机制,使五成“官民”纠纷握手言和,开创了一条化解“官民”纠纷的有效途径,有力地促进了社会的和谐稳定。
据了解,聊城中院十分重视和解在审理行政诉讼案件中的作用,尝试在查明事实、分清是非,不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,通过辨法析理,力促行政机关主动完善行政行为或补偿相对人损失,使相对人自愿撤诉结案的纠纷解决方式。并且坚持法院主导、全程协调、重点突破的原则,积极开展和解工作,对于真正实现定纷止争,案结事了,促进“官民”和谐起到了不可忽视的作用。法院主导,就是由主审法官主动协调,在行政机关与相对人之间做大量的解释、说服、教育工作,并视情提出和解方案供当事人参考,最终促成和解。全程协调,就是将协调工作贯穿于行政案件整个审理过程,无论是庭审前、庭审中还是庭审后,只要裁判文书还未送达,法官都要抓住一切有利时机进行协调工作。重点突破,就是在查明案情,分清责任的基础上,适时以不利方为突破口,晓之以理,动之以情,从而收到事半功倍的协调效果。
行政诉讼和解机制的推行,转变了传统行政审判理念,是创新行政审判方式方面取得的重大突破。为了确保行政诉讼和解工作的健康深入开展,聊城中院及时总结了全市法院行政诉讼和解工作的经验做法,制定出台了《行政案件协调工作试行规则》,进一步规范了全市法院的行政诉讼和解工作。在聊城中院的积极推行和指导下,行政案件和解机制从2004年运用至今,全市法院行政一审案件结案2969件,撤诉1548件,撤诉率达52%。其中阳谷县法院和解撤诉率为93.5%,冠县法院和解撤诉率为92.8%,东阿县、东昌府区等法院和解撤诉率均超过70%。推行行政诉讼和解机制以来,全市法院共审理群体性行政案件33件,其中协调处理20件,占案件总数的60.6%。全市法院行政一审案件的上诉率,连年稳定在10%左右。同时,行政案件的信访申诉率也大幅下降。诉讼和解工作的全面推行,彻底化解了一大批行政案件,实现了法律效果与社会效果的有机统一,在行政审判领域为社会主义和谐聊城建设提供了有力地司法保障。

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