化解矛盾的“及时雨”

化解矛盾的“及时雨”。在7月6日召开的全国人民调解工作会议上获悉,河南省栾川法院被最高人民法院和司法部授予全国法院指导人民调解工作先进集体,是全省167个基层法院中唯一一个获此殊荣的基层法院。
栾川法院认真执行最高人民法院和司法部关于加强新时期人民调解工作的各项意见和规定,不断加大对人民调解工作的指导力度,切实加强人民调解组织的制度建设和队伍建设,努力拓展工作领域,积极创新工作机制,深入探索人民调解工作的新方法、新途径,为预防和化解社会矛盾纠纷,维护人民群众合法权益,促进县域经济社会发展,作出了不懈努力。该院连续3年被省高院和市中院授予指导人民法庭工作先进单位;两次被省高院授予集体二等功。
创新机制 健全网络
近年来,随着栾川经济的迅猛发展,涉及婚姻、继承、债权债务、打架斗殴、侵权赔偿、土地承包等方面的矛盾纠纷不断出现,栾川法院根据这一现状,及时转变工作思路,会同司法行政部门有效整合各种司法资源,加强对人民调解工作的指导,积极探索多元化的矛盾纠纷解决机制,努力构建人民调解、行政调解、司法调解相互配合的“大调解”格局。
为确保司法调解与人民调解的良性互动,该院建立起与各级民调组织的定期联络机制,要求民事审判庭和三个基层法庭要肩负起与民调组织沟通联系、加强指导的职责,并将任务分解到每一个庭,明确了各自职责范围。同时,把基层民调组织按照所辖区域划分三块民调网络,分别由三个基层法庭负责联络事宜,并印制“栾川法院指导人民调解工作联络卡”200余份,发放给全县民调组织,明确了法院指导人民调解工作的部门、职责、联系方式等。
2006年3月,县城一栋居民楼失火,20余户受灾户纷纷要求起火的人家赔偿,有的想通过集体上访给政府施加压力,气氛十分紧张。城关法庭的联络法官知悉情况后,多次组织人民调解员深入现场,向受损居民解释法律,并指导受损居民将火源等证据固定,然后与空调机厂家谈判,将他们引导到合法的索赔渠道上来,使这起纠纷顺利得到解决

通过民调网络互通情况,及时掌握了影响社会稳定的动态和信息,为全面排查全县范围内多发性、群体性等矛盾纠纷,防止民间矛盾激化和越级上访、群体上访现象的发生奠定了牢固的基础。
加强指导 实现“双赢”
为加强和改进对人民调解工作的指导,栾川法院结合本院实际制定了《加强指导人民调解工作的试行意见》,将指导人民调解工作的具体任务落实到人,要求责任部门和责任人每年至少到所联系的乡镇司法所指导工作5次以上,每年至少对所联系乡镇的专职调解员进行集中参加典型案件的庭审或开展调解观摩活动2次;责任部门和责任人每年至少对专职调解员进行2次专题讲座集中培训。去年以来,已开展专题讲座3次,培训民调人员412人次,全县的调解人员97%以上得到培训。并且,及时向基层民调人员提出司法建议。积极开展个案指导工作,同时,邀请人民调解员担任人民陪审员,
参加案件调解,学习调解技能。
今年六月,家住庙子乡的乔八妮来到栾川法院,请求法官判决其和丈夫芦发展离婚。在她的诉讼理由中却写到,芦发展是她最亲近的人,但是,为了扶养下肢瘫痪的芦发展,她不得不和丈夫离婚,希望再嫁个好心人来共同照顾芦发展的后半生。这纸诉状处处流露着她对丈夫的深情,深深打动了法官。城关法庭受理此案后,法官和人民调解员一起深入当事人所在地调查了解情况,多次同双方当事人谈心、走访村组干部和邻居。6月5日上午,城关法庭到当事人乔八妮、芦发展家里开庭。县文明委主任段秀玲作为人民陪审员应邀出庭。同时,邀请当事人所在地的人民调解员到庭旁听了此案。法官最终成功调解了该案:原告乔八妮和被告芦发展同意解除夫妻关系,乔八妮继续履行扶助芦发展的义务直到被告亡故。
通过个案指导等方法,一方面,使人民调解员从不同视角发表对案件的看法,扩展了调解思路,掌握了调解技能,另一方面,促使法官和人民调解员互相学习,互相借鉴,保证了案件审判的法律效果和社会效果。实现了人民调解和司法调解的“双赢”。
服务大局 构建和谐
目前,司法调解和人民调解有机结合的“大调解”格局已在栾川县逐步形成。由于栾川法院高度重视并采取多种渠道指导民事调解工作,广大法官以“公正司法、一心为民”为方针,积极践行社会主义法治理念,认真履行工作职责,化干戈为玉帛,止纷争创和谐,两年来,栾川法院审理的民事纠纷调解率达到65.3%,上诉率和发还改判率控制在2%以内,没有民转刑案件发生,民事纠纷做到了“小事不出村,大事不出乡”。
有效的稳定了全县的治安秩序,赢得了人民群众的肯定和赞扬,为和谐社会、平安社会建设作出了积极的贡献。

编者按:人民法庭是法院为“三农”提供法律服务的主要窗口和重要阵地,加强对人民调解的指导则是法律赋予基层法庭的一项重要职责,这项职责的发挥,直接关系到构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局。《2006年全国社会治安综合治理工作要点》明确提出“重点抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设,抓源头,抓落实。综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段疏导化解矛盾纠纷,形成相互衔接、配合的大调解工作格局。”山东省临沂市河东区人民法院大胆探索,会同司法行政部门有效地整合各种司法资源,通过司法调解指导人民调解,人民调解服务司法调解,积极探索多元化的矛盾解决纠纷机制,初步形成了人民调解和司法调解良性互动的大调解格局,有效化解了矛盾纠纷,真正筑牢了“第一道防线”,这一做法极具创新意义和推广价值。
现在,山东省临沂市河东区各乡镇司法调解中心的人民调解员“底气”可足了,他们不仅可以定期到法院接受培训,调解民事纠纷时向法庭的法官“取经”,而且还可以在法院开庭时列席、参与调解,同以前相比,他们的调解本领可真是长了不少。这一变化得益于临沂市河东区人民法院在社会主义新农村建设的感召下,和谐社会构建的的呼声中,社会主义法治理念的引导下,探索建立的司法调解和人民调解在指导与服务中实现“互动”“双赢”的调解格局。
近年来,随着经济社会的发展,人民调解组织在化解矛盾纠纷、促进社会和谐方面发挥了重要作用,河东区十个乡镇办事处的司法所都建立了调解中心,具备了独立的办公场所和必要的设施,全区342个村和大部分重点企业设立调解员达到2600余人,已经形成了较为完备的调解组织和民情信息网络,但人民调解员法律知识不足、调解能力不强、调解中心设施利用率不高等问题也相当突出。指导人民调解是人民法庭的一项职能,但现实中司法调解指导只能发挥不力,与人民调解缺少衔接,二者的“脱节”导致了司法资源的浪费,一些矛盾纠纷不能及时化解。于是,从2005年10月起,河东区法院会同司法行政部门,在九曲、凤凰岭和相公3个乡镇办事处进行了试点,探索建立人民调解和司法调解相结合的调解机制。
为确保司法调解与人民调解的良性互动,河东区法院建立了四项机制:一是人民调解指导机制。法院在各基层法庭建立了指导民事调解工作办公室,将辖区民调指导网络标示上墙,建立联系卡,形成长效联动工作机制。法院在全区342个村和重点企业、厂矿聘请民事诉讼调解员,司法局在基层法庭聘请人民调解指导员。各基层法庭采取定期举办培训班、包片指导、以会代训等形式,对辖区人民调解组织和人员进行培训和指导,增强人民调解员的法律素养和调解能力。二是人民调解参与机制。各法庭借助各乡镇办事处人民调解中心的硬件,成立了便民调解法庭,定期巡回办案,就地调解。同时,建立民事调解激励制度,适时邀请民事诉讼调解员参与调解。三是法院与调解组织的信息互动机制。法院与司法局通过建立预警和联席会议制度,对有苗头性、倾向性问题早发现、早处置。各人民调解组织建立案件登记簿,将案件当事人、案由和处理结果等基本情况逐案进行登记,并定期向司法行政部门报道纠纷调处情况。调解过程中遇到的疑难问题,民调员可以向法庭的人民调解指导员请求协助,对不能及时调结的案件,民调员正确引导当事人起诉。起诉后,法庭仍按正常的审判程序审理,可以邀请民调员参与调解。四是人民调解协议确认制度。根据最高人民法院的司法解释,人民调解协议是在人民调解组织的主持下双方当事人自愿达成的,具有民事合同的性质。一方当事人反悔起诉到法院,只要协议内容是双方当事人自愿达成,不违反国家法律、行政法规强制性规定,不损害国家、集体、第三人及社会公共利益,也不存在重大误解或者显失公平情形的,在诉讼过程中,法院将作为解决当事人纠纷的依据,维护调解协议的法律效力。
现在,司法调解和人民调解有机结合的调解格局已在河东区逐步推开,改革带来的变化就是人民调解员调处纠纷数量直线上升,人民调解员素质普遍提升,一些矛盾在调解中心就得到化解。人民调解员通过接受培训和指导,工作水平和积极性大大提高。该区相公街道办事处调解中心主任王西文说,改革前该中心的调解成功率只有50%左右,但去年至今调解的案件成功率达到了90%。法院的案件调解率也有了明显提高。九曲、相公法庭从试点的那一天起,都坚持开庭时邀请当地的人民调解员参与案件的调解工作,截至现在共处理该类案件46件,调解结案40件,撤诉2件,调撤率达到91%。通过充分发挥人民调解员的作用,将大量的矛盾纠纷化解在了基层,化解在了初始阶段,有效减轻了法院工作的压力,今年1至4月份,全院受理民事案件625件,较去年同期下降了3个百分点。而案件调解撤诉率、服判息诉率明显提升,今年1至4月我院审结的520起民事案件中,调解撤诉案件396件,调撤率达到了76%,较去年同期上升了6%。判决的案件中,呈现出上诉案件少,申诉、信访少,服判息诉多,自动履行多的可喜局面。
矛盾排查、预警机制初步建立,从试点开始至今,试点乡镇办事处无矛盾激化,无上访案件发生,司法调解和人民调解“两相结合”的调解机制成了化解矛盾纠纷的“及时雨”。
对此,临沂市中级人民法院院长李方民说:“大调解机制最大的成功就是实现了司法调解和人民调解的互动,通过互动实现了双赢,司法调解的指导确保了人民调解的质量,人民调解的参与提高了司法调解的效率。这一机制有效地整合了各种司法资源,及时解决矛盾纠纷,方便群众维护自己的合法权益,是一种有益的探索。”

湖南省岳阳市平江县人民法院将指导人民调解作为发挥能动司法、构建和谐平江的一项重要内容,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益入手,切实维护好群众的根本利益。两年多来,参与和指导人民调解近1000场次,以实际行动践行“人民法官为人民”主题活动,谱写了“司法为民”新篇章。近几年来,平江法院十分重视指导人民调解工作,探索出了一套成功的经验,民事审判庭原庭长吴灿君曾被最高法院和司法部评为“指导民调工作先进个人”。
平江是一个山区大县,地广人多,情况复杂,尤其是近几年来随着社会经济的发展,新的矛盾纠纷特别是群体性纠纷日益增多。面对法院受理的民事纠纷案件居高不下,各级人民调解组织人手少、事务多,调解平息纠纷有限的状况,平江法院党组认为,只有注重司法调解与人民调解的相互配合、相互补充,充分发挥人民法院的指导作用,加强与人民调解组织之间联动协作,才能有效将矛盾化解在萌芽状态,做到问题不出村组,矛盾平息在村组。
一、更新观念 突出人民调解重要地位
将指导人民调解工作与诉讼调解摆到同等重要位置。平江法院党组高度重视人民调解工作,将指导人民调解工作作为司法工作中的一项重要任务,常抓不懈。院党组通过引导、教育,使全院形成共识:人民调解工作是基层组织处理民间纠纷的一种最基本、最重要、最有效的形式,是司法工作必要的、有益的补充,以成本低、效率高、效果好等优势大量化解矛盾,有利于和谐社会的构建,有利于促进新农村的建设。为加强指导人民调解工作,平江法院还建立了由院长和审判业务骨干组成的指导人民调解工作机构,建立健全指导人民调解工作的相关制度,将指导人民调解工作规范到日常工作中,民一庭设专门指导民调工作小组,协调指导民调工作,把指导人民调解工作与法院的审判工作摆在同等位置上。
将人民调解作为司法调解最直接、最有效的补充。随着改革的不断深化,新的矛盾日益增多,审判的难度日益增大,法院案多人少的现状远不能完全满足当事人的诉讼需求。因此,寻求一种简便、快捷、有效化解社会矛盾的新途径,成为人民法院工作的必然选择,近二年我院共审结民商事案件3441件,其中调解结案的1817件,占52.8%,通过人民调解参与化解社会矛盾已尝到甜头。在这方面长寿法庭感触颇深。长寿法庭辖9个乡镇,240个行政村,面对大量的矛盾纠纷,几位法官忙得整天连轴转,但仍然力量有限。2007年以来,长寿法庭积极创新工作思路,注重发挥指导人民调解的作用,通过加强指导,化解纠纷近500起,既减轻了法官的负担又满足了群众的法律需求,也为百姓谋得了实实在在的利益。
健全机制确保指导人民调解工作顺利开展。通过建立指导人民调解工作的责任制,平江法院确定每位从事指导人民调解工作的人员都有自己的职责和工作范围,每年年初制定指导调解工作的计划,对于在指导人民调解工作中创新思路、方法得当、效果明显的,给予相应的精神鼓励和物质奖励,对于未认真履职的干警,按“有错无为”进行问责。几年来,出现了象长寿、安定、梅仙法庭等指导民调先进法庭。安定法庭李完武在长期实践中积极探索指导人民调解工作经验,每年都指导或亲自参与成功调解各类纠纷上百件,被当地老百姓和调解组织亲切地称为“平民法官”。
二、构建网络 探索人民调解全新模式
平江法院在办案中注重发挥人民调解在解决社会矛盾纠纷中的优势,克服就案办案的局限思维,延伸审判职能,强化对人民调解组织的指导,创造性地构建并逐步完善了基层调解网络。
建立遍及乡镇的调解网络体系。2008年初,平江法院在全县各行政村、居委会聘请了730位德高望重、群众信服的人民调解员为法院协助调解员,给他们发聘书,将他们的相关信息编印成册,同时将法院领导、法庭负责人以及干警的电话号码等告知调解员,互相联络,及时沟通,形成了村村有协助调解员,村村有人指导调解的巨大的调解网络,对矛盾做到早防患、早发现、早化解。
全面提升协助调解员法律素质和调解水平。为充分发挥调解网络的作用,确保人民调解工作落到实处,平江法院注重提升人民调解员的素质。对人民调解员采取集中培训和分散培训、定期培训和不定期培训、专题培训和全面培训相结合的方式。每季度抽调民事审判业务素质高的法官对全县730名人民调解员组织集中培训,集体“充电”。培训的内容包括社会主义法治理念、基础法律知识、调解经验、调解艺术等多个方面,并针对调解员反馈的信息,解难释疑,面对面地进行交流问答。同时,开展巡回办案活动,开庭过程邀请调解员全程参与,现场感受,既做到了司法的公开,实现了司法过程的监督,又对调解员进行了全程的培训,提升了调解员的调解能力。
逐步成形的大调解网络,为促进全县平安和谐建设发挥作用。调解网络的建立实现了资源共享,有利双方工作的开展。一方面,法院聘用人民调解组织的人民调解员为协助调解员,增强了人民调解员的调解权威,赋予了人民调解员在调解工作中的特殊职能。另一方面,法院借助人民调解员的人缘、地理等优势,利用人民调解员送传票、送达副本、协助调解工作,极大地减轻了法院的负担,方便了法院及时、高效化解社会矛盾。逐步形成的调解网络,在法院与广大人民群众之间搭起了沟通的桥梁。
三、全面指导 发挥人民调解潜能作用
平江法院认真创新人民调解工作思路,实施多元化的纠纷解决机制,对人民调解工作进行全面的指导,走出了一条从理论到实践的长期指导人民调解工作的“司法和谐”之路。
规范调解,现场指导。法院对调解员进行长期指导,讲解调解过程中的注意事项,不属于调解范围的各种情形,指导调解员针对不同阶层的当事人,树立“适时、适人、适地、适度”的理念,灵活有效地开展调解工作。针对个案和纠纷,派员现场指导,规范其调解行为,规范调解协议的制作,指导调解组织按照合理合法的原则,修改完善乡规民约。如长寿镇太平村通过法庭指导和规范,订立了一个有100多条内容的乡规民约,由全体村民投票表决通过。该村矛盾纠纷基本做到不上交、不出村。
法官注重对人民调解员的帮助与指导,充分运用调解方式对人民调解员进行示范引路。2008年5月,瓮江镇两村民为争坟山产生纠纷,矛盾一度激化,双方准备邀请亲戚械斗,当地调解员做双方工作,纠纷仍未化解,法院得知后,指派法官李乐明带着乡村两级调解员再次上门开展说服教育,通过采取循序渐进与灵活机动的策略与当事人交流,一层层打开“包袱”,一步步解开“疙瘩”,使双方握手言和。事后两位调解员对李法官说:此次调解很有收获、深有体会、深感佩服。
加强对人民调解组织调解协议的司法确认工作。实践中,人民调解员主持调解达成一致意见后,单方反悔或拒绝履行协议的情况时有发生,为有效实现诉调对接,确立人民调解的权威,我院注重及时对人民调解员主持的符合法律规定的调解协议进行司法确认。2007年以来,共确认调解协议制作民事调解书237份,有效防止了已初步平息的矛盾再次复发,减少了当事人的诉累。
相互尊重,齐心协力维护平安和谐。司法调解与人民调解的有效联合,往往能形成化解矛盾的巨大合力。2009年9月,在修省道308线过程中,安定镇沙段村孔某与所在村民小组产生纠纷,因为孔某已远嫁湖北省,但户口未迁走,故孔某要求获得补偿款,该村组长则以“嫁出去的女,泼出去的水”为由不予分配,双方剑拔弩张,矛盾一触即发。当地村委向法庭报告后,法庭立即指派法官与调解员一同前往该村,通过利用法官的法律优势与调解员的人缘优势,对矛盾双方晓之以法,动之以情,最后双方自愿和解。司法调解与人民调解的相互联动,共同弹奏了一曲和谐的音符。
法院对调解员做到人格上尊重、情感上认同、工作上支持、业务上指导,使人民调解工作成为化解矛盾的有效减压阀,促进社会和谐的助推器,实现司法为民的金钥匙。现在,平江的人民调解员素质明显提升,调解能力大大增强,调解队伍日益壮大,调解成效愈来愈高,多方联动的调解方式逐步为广大百姓接受,人民调解员已成为维护平江和谐稳定的一股巨大力量。

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