次轮输配电价改试点周详完毕【新澳门游戏官方网站】

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科学合理核定输配电价水平,是输配电价改革最终成果的体现,各方面最为关注。但是,核定输配电价涉及到对有效资产的认定、准许收益率的确定、不同电压等级成本的分摊、交叉补贴的测算等因素,任务十分繁重,还需要在成本监审的基础上做大量艰苦细致的工作。

四、电网公司做好配合工作。国家电网公司和南方电网公司要指导各区域、省级电网配合做好输配电价改革试点相关工作,客观、真实提供电网成本、投资、电量等信息及证明材料。已经开展输配电价改革试点地区的省级电网企业,要以2015年实际经营情况为基础,2016年10月底前,向当地省级价格主管部门申报各类用户间电价交叉补贴的数额,省级价格主管部门初步审核后,2016年11月底前报国家发展改革委。

首轮输配电价格改革试点全面完成——今年用电成本将下降1000亿元

输配电价改革已经进入到关键阶段,涉及面广、难度很大,任务十分艰巨。各级价格主管部门一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,敢于担当、开拓创新,求真务实、攻坚克难,扎实全面推进输配电价改革,确保如期实现改革目标,取得实实在在的成效,为促进经济持续健康发展做出应有贡献!

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局,国家能源局各有关派出监管机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电网公司:

深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。

(作者系国家发展改革委党组成员、副主任,本文刊发于《价格理论与实践杂志》,并由该杂志公众号首发,是胡祖才副主任在加快推进输配电价改革座谈会上的讲话,原标题《国家发改委胡祖才副主任谈:攻坚克难探索创新加快实现输配电价改革试点全覆盖》。由于篇幅有限,本刊略有删节)

一、全面推进输配电价改革试点。在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点基础上,进一步提速输配电价改革试点工作,2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网启动输配电价改革试点。2017年在西藏电网,华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。

再次,推进市场化进程。输配电价改革目的之一,是促进市场发育和市场交易。2016年,我国电力市场化交易比例已达22.25%。预计今年年底,全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达2万亿千瓦时,占电网销售电量的35%,同比增长50%。

3.要扩大电力直接交易。输配电价改革的最终目标是为“放开两头”、促进电力供需双方直接交易创造条件,这也是改革红利的重要体现。要充分利用好当前电力供大于求的局面,通过市场交易降低价格。目前,全国燃煤机组利用小时数已降到4000小时以下,通过扩大电力直接交易,合理降低销售电价,有助于增加电力消费,提高发电设备利用小时数,这样不仅发电企业收入会有所增长,工商企业也能实实在在地降低用能成本,实现多方共赢。这是价格主管部门贯彻落实推进供给侧结构性改革要求、降低用能成本的具体举措。各地价格主管部门要加大工作力度,进一步扩大电力直接交易规模。比如,水电是清洁能源,云南、四川等省水电价格较为便宜,但弃水现象严重,可以考虑通过直接交易加大向外送电的力度,这样送电地区可以缓解弃水问题,受电地区能够得到较便宜的电,还能减少排放,一举多得。但在推进过程中,要遵循市场原则,不能简单用行政手段直接干预。

国家发展改革委2016年9月19日

次轮输配电价改试点周详完毕【新澳门游戏官方网站】。输配电价改革被称为整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”,推进面临着制定依据、电量增长和投资之间的匹配、成本监审等问题和挑战。国家发改委价格司巡视员张满英表示,输配电价改革亮点可概括为“建机制、降成本、推市场”。

2.大胆探索创新。输配电价改革是一项开创性工作。各地情况不尽相同,需要在实践中探索破解难题,结合当地实际提出有针对性的办法。要充分发扬基层首创精神,大胆探索,只要符合改革方向都要积极支持。

五、确保工作进度。各省价格主管部门要高度重视、周密部署,确保按期保证质量完成工作。2016年4月进行试点的12个省级电网,相关省级价格主管部门在成本监审工作结束后,认真测算当地电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准,2016年10月底前报国家发展改革委。华北电网输配电价测算工作由国家发展改革委会同国家能源局直接组织实施,国家能源局华北监管局和相关省级价格、能源主管部门做好配合工作。本次开展输配电价改革试点的14个省级价格主管部门要参照已开展输配电价改革试点省份的经验,结合当地实际,积极探索,勇于创新,拟定适合当地电网特点的输配电价改革试点方案,2016年11月底前报送国家发展改革委。同时,根据成本监审结果,科学、合理测定当地省级电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准,原则上2017年3月底前报国家发展改革委。

“今年国务院确定的1万亿元的降成本任务和目标中,作为电价方面,预计降价贡献是1000亿元。”张满英表示,为减轻实体经济负担,今年国家发改委在电价方面采取了很多措施,除了输配电价改革外,还有“两降低、三取消”。

2.加快推进输配电价改革是深化价格机制改革的必然要求。中发[2015]28号文件对价格改革做出了总体部署,明确了输配电价改革的目标和要求,就是要按照“管住中间、放开两头”的思路和“准许成本加合理收益”的原则,单独核定输配电价,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。中发[2015]28号文件还明确提出,要改变对电网企业的监管模式,扩大输配电价试点范围,逐步覆盖到各省级电网,到2017年要基本放开竞争性领域和环节价格。输配电价改革是“硬骨头”中的“硬骨头”,能不能深入推进,直接关系价格改革目标能否顺利实现。必须下定决心、迎难而上,加快输配电价改革步伐。

三、有序推进电价市场化改革。结合电力体制改革进程特别是电力交易市场建设、有序放开发用电计划的进程,逐步扩大市场形成上网电价、销售电价的范围,研究建立电力市场价格行为规则和监管办法,探索建立市场电价监测预警办法,促进电力行业健康发展。

据介绍,电价降价1000亿元包括:取消城市公共事业附加,涉及金额350亿元;取消电气化铁路还贷电价,涉及金额60亿元;输配电价改革,今年完成的降价是380亿元。此外,通过各省电力市场化交易也会直接降价,预计新增降低电价逾180亿元。

4.要完善配套政策。一些地方积极推进电价改革配套工作,总结探索了一些监管规则、办法。比如,广东省发展改革委在推进深圳输配电价改革试点过程中,研究制定了输配电价日常监管制度、平衡账户管理制度、电网企业运营成本激励与约束制度、电网企业运营效率和服务质量考核奖惩制度等四个方面制度,这个经验非常好,有利于促进电网加强日常运行管理,节约成本。各地可以学习借鉴。国家发展改革委将加强输配电价改革事中事后监管工作,指导各地加快制定相关配套文件,构建有激励、有约束的制度体系,进一步释放改革红利,让社会有实实在在的“获得感”。

国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知发改价格[2016]2018号

首先,着力建机制。《省级电网输配电价定价办法》《输配电定价成本监审办法》先后制定出台,标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。该体系具有两个特点:一是独立的输配电价的监管体系,将“准许成本加上合理收益”作为主要原则;二是引入现代激励性监管的理念,建立约束机制和利益分享机制,激励监管对象电网企业压缩投资,减少投资冲动,控制成本。

6.做好宣传引导。各级价格主管部门要继续做好对内上报、对外宣传工作,把情况如实向领导汇报、向社会解读。要及时宣传改革进展情况、取得的成效,也要把存在的问题和困难客观如实地向社会讲清楚。要积极稳妥推进成本信息公开,不断提高政府定价的公开性和透明度,营造良好的舆论环境,使各方面理解、支持输配电价改革。

二、加强输配电价重大问题研究。结合各地电力体制改革试点进展情况,加快建立独立输配电价体系,重点就电网投资、电量增长与输配电价关系,分电压等级、分用户类别归集核算输配电成本,妥善处理政策性交叉补贴,保障电力普遍服务,建立健全电网企业监管长效机制,建立电网企业投资后评估制度等重大问题开展研究,为建立科学合理的输配电价管理办法,引导电网科学、有序发展打下坚实基础。各省级价格主管部门要根据《国家发展改革委办公厅关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知》要求,详细整理、认真审核电网企业上报的资料,建立和完善输配电成本、价格数据库,并及时报国家发展改革委。

其次,合理降成本。对电网企业涉及与输配电价不相关的资产,不合理的成本、费用支出,要加以剔除,进行严格的成本监审。从统计数据看,不相关的资产或不合理的成本金额为1180亿元,所占比例为14.5%。输配电价改革后,平均输配电价比现行购销价差,平均每千瓦时减少将近1分钱,核减32个省级电网准许收入约480亿元。其中,2015年、2016年完成的输配电价改革,降价100亿元,今年是输配电价改革力度最大的一年,完成降价380亿元。

三、以敢啃“硬骨头”的精神加快推进输配电价改革取得实效

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,全面推进输配电价改革试点,加快建立独立的输配电价体系,经商国家能源局,现就有关事项通知如下:

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核定输配电价的基本方法是“准许成本加合理收益”。所以,成本监审在输配电价改革中处于十分重要的位置,具有基础性作用。要做好输配电价改革工作,最根本的就是要强化成本监审。这项工作做好了,输配电价改革就有了坚实基础。各级价格主管部门成本监审机构要严格按照成本监审办法确定的原则、方法和标准,深入开展成本监审,把工作做细做实。对不合理的成本,包括不相关资产、不合理费用,要坚决核减。如果不合理的成本没有剔除,就说明成本监审没有做到位,没有发挥应有作用。这项工作需要查对账本、实地查验以及合理归集,工作量很大,专业性很强。从以往经验看,在投入大量人力的情况下,大约需要三个月时间进行集中监审。为更好开展这项工作,国家发展改革委支持和鼓励各地积极引入包括会计师事务所在内的第三方参与,按照成本监审的规则和办法开展工作。

国家发改委新闻发言人孟玮表示,国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点作为突破口和重要抓手,按照“管住中间、放开两头”的要求,全面推进试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。自2014年12月输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”后,输配电价改革由点及面逐步扩大,到今年6月底,省级电网全部进行了输配电价改革,实现了全国的覆盖。

2.要妥善处理好交叉补贴。这是输配电价改革需要逐步探索解决的重要问题。交叉补贴是具有中国特色的电价政策。现阶段交叉补贴是客观存在的,并且短时间难以解决。当前最重要的是:各地价格主管部门在成本监审和核定输配电价过程中,一定要严格把关,精确测算,基本原则是不能再继续扩大交叉补贴,并通过电价改革逐步规范和解决。当前,需要电网企业分电压等级、分用户类别归集成本,也需要价格主管部门建立和完善分电压等级、分用户类别的成本核算办法,为将来逐步规范和妥善解决交叉补贴打好基础。

电价改革“建机制、降成本、推市场”

扎实做好成本监审

“两降低”,就是降低通过电价征收的政府性基金及附加,一个是重大水利工程建设基金,一个是大中型水库移民后期扶持资金。征收标准降25%,降价金额为160亿元;“三取消”,包括取消通过电价征收的城市公共事业附加、取消电气化铁路还贷电价、取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金。城市公用事业附加涉及的降价金额是350亿元,电气化铁路还贷电价是60亿元,工业企业结构调整专项资金是390亿元。这些措施降低了实体经济的用能成本。

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