清河法庭“多个后生可畏”优化行政审判外界蒙受

清河法庭“多个后生可畏”优化行政审判外界蒙受。(朱桂前)
近三年来,江苏省淮安清河区人民法院年均收结行政案件143件,以协调撤诉方式结案达53%,居全市首位。今年6月,全省行政审判工作会议上,该院袁开锋院长作为全省唯一基层法院代表作了经验交流发言。
由于始终坚持开展“六个一”活动,不断优化行政审判工作的外部环境,形成了党委支持、人大关心、政府理解、社会各界配合的良好局面。这“六个一”分别为:一是每年至少邀请人大代表观摩一次行政审判庭审。二是每年至少进行一次行政执法的调研;三是每年召开一次行政执法情况通报会;四是每年进行一次行政审判法律咨询;五是每年开展一次以案说法;六是每年到社区进行一次行政审判法制讲座。
该院针对行政审判中发现的行政机关执法中存在的违法与瑕疵,注重加强专题调研,及时发出口头或书面司法建议,以调研成果指导行政机关执法规范化,通过召开行政执法通报会,总结行政机关执法中好的方面与不足,从而提升行政机关依法行政的水平。由于老百姓打行政官司压力大、难度大,不少群众既对法院是否“官官相护”、能否秉公执法心存疑虑,又对获得公正裁判充满期盼。为此,该院行政庭通过每年一次走上街头,对行政审判进行专题宣传,接受群众咨询,从而让更多的群众了解《行政诉讼法》,运用《行政诉讼法》进行维权。该院每年选择一至二个典型案例,召开观摩庭,邀请行政机关、各大院校等社会各界参加,通过以案说法的形式,使行政审判的宣传效果更好,更加深入人心。

近年来,湖北省保康县人民法院以畅通“民告官”渠道为契机,始终把支持行政机关依法行政作为规范行政行为,化解官民矛盾,改善司法环境的重要内容来抓,通过依法裁判案件、提出司法建议、宣传法律法规、剖析疑难案例等有效手段,有利促进了全县行政机关依法行政水平的提高。2004年6月,全省法院在保康县召开全省法院改善行政审判司法环境现场会
,同年11月10日,保康法院被最高法院授予全国法院行政审判先进集体。
依法公正裁判案件 促进行政执法规范
通过多年的行政审判实践,保康法院充分认识到,只有认真审理好每一起行政案件,依法公正地做出判决,才能促进行政执法机关及时发现自身在执法活动中存在的问题,促使法律法规得到规范正确的行使。该院要求行政审判人员在具体案件审判中,无论是是什么类型的行政案件,无论涉及的被诉主体是哪个行政机关,都敢于坚持原则,依法裁判,凡依法应撤消的坚决撤消,不合法的行政行为坚持裁定不予进行执行程序。
2005年,该院在受理一行政机关一次性申请13件非诉执行案件时,经审查后,发现这批案件认定当事人违法事实证据单一,明显缺乏事实根据,遂全部裁定不予执行。当时行政执法人员认为法院要求太过严格,没能体会到行政执法的难度。保康法院将该行政机关“一把手”通知到庭交换思想,指明案件存在的问题及不予执行的理由,并提出可行性建议。
随后,该单位组织执法人员全方位复查了这批案件,并邀请行政审判人员对全局执法人员进行了系统地行政证据规定培训,调整了行政执法人员。
大胆提出司法建议 提高行政执法水平
面对行政机关“一打官司就输,一当被告就败”的被动局面,该院立足职能实际,积极为行政执法机关提供法律智力支持。一方面通过行政审判工作对行政执法中的情况和问题,提出口头的和书面的司法建议;另一方面,对发现的行政执法程序不规范、举证责任不明、证据的时间效力把握不准等问题,认真进行调查研究,分别撰写调研文章,帮助执法机关和执法人员提高执法水平。
2005年,针对保康矿山管理存在收费不合理的行政行为,该院认为,一旦因收费问题而产生诉讼,县政府所设定的其他收费项目将于法无据。于是大胆提出可取消不合理收费项目,保留国家正常征收标准的司法建议,这一建议迅速被县政府采纳,取消了自行设定的收费项目,将法律规定的环保、水土保持收费纳入了范围,使矿山收费合理化,理顺了矿山管理关系。
许多行政机关都感慨地说:“县法院的行政审判不只是在监督我们,而且还在真心诚意地帮助我们提高行政执法水平,解决行政执法中的困难和问题。”
由于保康法院坚持了监督与支持并重,正确处理了监督、支持与服务的关系,从而极大地促进了全县的依法行政。
积极宣传法律政策 转变行政执法观念
过去,公民“不敢告”、“不愿告”,是怕“官官相互”,怕人民法院不能秉公办案。这种现象无形加剧了行政执法的随意性,行政机关不应诉、不答辩、不出庭等怪现象更是屡见不鲜。
为了让《行政诉讼法》深入人心,扭转广大人民群众对行政审判的消极行为,规范行政执法人员更好地履行行政职能、正确对待行政诉讼,保康法院坚持不断地广泛宣传《行政诉讼法》和行政审判职能,使行政诉讼深入人心;每年选择3至5件典型案件,进行公开审理,并组织行政执法人员及公民旁听;对影响比较大、人们关注的案件,聘请市、县人大代表、政协委员为陪审员,参加合议庭审理案件,让他们评价行政审判和行政执法,把当前行政审判存在的困难和行政执法中的存在的问题感受到、带回去。
近年来,在该院审理的行政诉讼案件中,行政机关“一把手”出庭应诉已成常事,不应诉、不答辩、不出庭现象彻底杜绝。
剖析研讨疑难案例 破解行政执法难题
“打一场官司,执法上一个水平,无论是胜诉还是败诉,行政执法机关和执法人员都能从中受益”。这是该县质量技术监督局局长宦忠山说过的话。
的确,在每一起行政败诉案件的背后,保康法院并不是坐视不理,而是主动为执法机关和执法人员进一步研讨之所以败诉的真正原因,从败诉的根源上深入挖掘,力求执法机关能够举一反三。
该院在办理李某等要求确认一行政机关批准建房行为违法一案时,县燃料公司经有关部门许可,在自己的土地上盖起了住宿楼,但房屋的建成严重影响了其相邻房屋的的通风、采光权。该院审理后,依法确认了该行政许可行为违法。
在此裁判基础上,法院会同执法人员一起对整个案件进行了全面分析,并提出了实施许可行为必须要严格按照国家现定的强制性标准进行以及对可能涉及他人合法权益时,必须要事前征求相邻权利人意见并采取相应措施,以避免违反《城市规划法》,损害第三人利益而引起的行政争议的意见。
此后,该行政机关迅速组织全体执法人员认真开展了对这一案例的警示学习,贯彻了法院的指导性意见。在随后所办理的许可案件中,行政争议大量减少。
除此之外,他们还经常深入到执法单位适时开展案件评查、组织模拟法庭,对其不易定性、难以作出具体行政行为的疑难个案,从法律上给予“把关”,极大鼓舞了执法机关和执法人员严格、规范执法的信心。他们还对多家行政执法单位作出的具以生效的行政案件进行质量评查,站在审判的角度,为执法人员执法行为“挑刺”,帮助找准案件存在的突出问题,全力支持行政机关依法行政,唤起了全县依法行政的劲风。

4月1日,山东省济南市中级人民法院召开新闻通报会,向社会公布十起具有典型意义的行政审判案例力度之大在全省尚为首次。

其中,杨某诉济南大学不履行授予学士学位法定职责案,属于新类型案件,明确了学位管理和学籍管理是两种不同的法律关系,高等学校不能笼统地将开除学籍的条件等同于不授予学位的条件。本案被最高人民法院《中国行政审判案例》第八卷收录。山东某传媒有限公司诉济南市城市管理局城管行政合同案也属于新型案件,明确了行政合同纠纷属于行政诉讼的受案范围,理顺了行政合同中的法律关系,为行政合同案件的审理提供了一种思路和方法。

2012年以来,济南中院共受理一审行政诉讼案件1672件,审结1664件,一审案件数量年平均增长率17%。2013年,新收一审行政案件905件,同比增长17.99%,审结899件,同比增长11.75%,均明显高于全省平均水平。济南中院自觉克服各种困难,扎实开展行政审判工作,努力维护社会和谐稳定,促进经济社会健康发展,保障人民群众安居乐业。
依法履行职责,切实维护当事人合法权益
据悉济南全市法院扎实开展行政审判工作,2012年以来,共受理一审行政诉讼案件1672件,审结1664件,一审案件数量年平均增长率17%。2013年,新收一审行政案件905件,同比增长17.99%,审结899件,同比增长11.75%,均明显高于全省平均水平。
畅通诉求表达机制,依法保护群众诉权。济南中院始终坚持司法为民宗旨,有效强化对人民群众诉权的保护,积极引导群众以理性、合法方式表达诉讼请求。对于符合受理条件的行政诉求,均依法予以受理。组织开展全市法院行政收案大检查活动,着力解决实践中该收不收等侵害群众诉讼权利的问题。
提高审判质效,维护当事人的实体权益。济南中院严格依法办案,坚持以事实为根据、以法律为准绳,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,努力使每一起行政争议案件都经得起法律、历史和人民群众的检验。修订一、二审庭审规范和裁判文书制作细则,进一步强化了庭审功能,增强了裁判文书的说理性。切实增强平等保护意识,努力平衡行政执法阶段相对人法律地位不对等的反差。通过推行审判公开制度,正确指导行政相对人举证、质证,督促行政机关依法承担举证责任,确保案件审判的公开、公平和公正。
高度关注和保障民生,依法保护群众安居乐业。近年来,土地资源、房屋登记、拆迁、公安、劳动和社会保障等领域的传统行政争议,一直占一审行政案件的65%左右,医药卫生、环保、城管执法、交通管理等案件也保持了一定的数量。近期一些如消防备案结果通知案、套取医保基金稽核意见案、药品集中采购案、地名核准案等新类型案件也不断出现。济南全市法院始终重视这些与人民群众生产生活息息相关的案件审理工作,紧紧围绕全市工作大局,做到及早受理,加快审理,依法裁判,尽快执行,妥善化解了人民群众生产生活中遇到的行政争议,维护了相对人的合法权益。
把握工作重点,切实监督和支持依法行政
监督和支持行政机关依法行政是行政诉讼的重要原则。济南全市法院始终把促进依法行政,推动法治政府建设作为重要目标,坚持严格依法办事,努力维护执法权威和政府公信。
建章立制,统一司法和执法尺度。按照上级法院要求,结合济南市房屋征收补偿工作特点,制定《办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件操作规程》、《关于依法规范行政补偿调解书及行政附带民事调解书模式的意见》,着力解决行政征收补偿纠纷化解中的突出问题,为行政机关依法行政提供了重要参考。制定《关于依法规范行政诉讼中公民代理人的意见》,着力解决行政诉讼中的公民代理人混乱等问题,依法维护执法权威。制定《关于依法规范行政非诉执行案件裁执分离模式的意见》,着力解决行政非诉执行案件中拆除违章建筑物等案件执行难的问题,有效维护和监督行政机关依法行政。
严格依法,推动行政机关关注公平正义。济南中院认真落实合法性审查原则,依法审查被诉具体行政行为,对合法具体行政行为,依法判决维持或驳回相对人诉请。在严格依法的基础上,更加注重法律精神、法律原则的推理运用,发现补充行政法律法规漏洞,创新发展行政诉讼裁判方法,妥善处理了大批新型、疑难案件,取得了良好的法律效果和社会效果。对行政机关行为违法、行政不作为或者显失公正的,依法判决其败诉。2012年以来,共判决行政机关败诉案件126件,占一审结案数的7.54%,有力促进了行政机关执法水平的提高。
积极争取,推行行政机关负责人出庭应诉制度。为进一步提高行政机关对行政诉讼的重视和认同,大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。对原告为10人以上的群体性纠纷等7类案件,向行政机关发送行政首长出庭应诉建议函,提倡行政机关负责人出庭应诉,促进行政机关转变执法理念,改进执法方式,提高依法行政工作水平。
加强沟通交流,切实改善外部司法环境
目前,行政诉讼的受案范围越来越宽,难点问题越来越集中。土地权属争议、房屋拆迁、社会保障等案件数量不断增长,并且多为群体性案件,一些案件行政争议与民事纠纷交织,情况复杂,协调处理难度大,有些争议仅靠法院判决很难得到实质性解决。面临新的形势和任务,济南法院重点抓了几个方面的工作:
坚持重大事项汇报制度。济南全市法院紧紧依靠党委领导,积极面对各方面压力,把司法为民和服务大局紧密结合在一起,不断提高协调各方利益关系、做群众工作的能力,努力减少官民矛盾和对抗。健全完善要情专报制度,对于行政审判中遇到的重大事项和重大问题,及时向党委汇报,争取支持和指导。每年年初,中院发布行政审判白皮书,向党委、人大报告,向政府通报上一年度全市行政审判工作开展情况,分析行政执法中存在的问题,督促行政机关更好的依法行政。
认真落实联席会议制度。近年来,济南法院与市监察局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办建立了行政执法过错责任追究工作联席会议制度;与市房管局、市工商局、市公安局等行政机关也分别建立了联席会议制度,及时反馈案件中存在的问题、沟通交流法律适用中的分歧,促使行政机关不断提高执法水平。
发挥庭审旁听制度的优势。充分利用庭审公开平台,主动邀请人大代表、政协委员和行政执法人员旁听典型案件庭审,对案件审理的实体和程序及法官工作作风、纪律、效率等进行监督,增强了审判执行工作的公信力。推行市民自由旁听制度,把法庭的大门向广大人民群众打开,积极争取社会更多人士对行政审判工作的理解和支持。
狠抓队伍建设,切实提高司法能力和水平
深入开展党的群众路线实践教育活动,重视加强合议庭建设,规范合议庭运作机制,保证了行政审判工作的顺利开展。大力开展案件质量评查、疑难案件研讨等活动,规范行政裁判行为和司法尺度。开展重点课题调研和案例撰写工作,取得了较好成绩。近两年,行政审判业务信息调研工作在全省名列前茅,3篇案例被最高法院选为指导案例,1篇调研成果在全国获二等奖。还注重总结基层创造的典型经验,充分发挥优秀法官的带动和辐射作用,提高了全市法院行政审判队伍的整体水平。
今年是落实十八届三中全会精神的开局之年,济南全市法院行政审判工作将紧紧围绕习近平总书记关于新形势下做好政法工作的各项要求,积极有效回应人民群众的司法需求,认真做好行政诉讼法修改实施后的应对准备工作,妥善处理各类行政诉讼案件。十大典型行政案件

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