让廉洁政坛带给“干净社会”【澳门官方游戏平台】

近日,国务院召开第二次廉政工作会议,要求把政府所有收支全部纳入预算管理,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”;所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开,对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息,都要明明白白地公示。
决不能轻看这两条措施。多年来,政府收支分预算内和预算外两个口子,各自规模相当,预算内难搞清,预算外搞不清。即使把预算内的搞清楚了,预算外资金的滥用也足以毁掉预算内廉政的成果。如果把政府所有收支都纳入预算管理,预算内廉政的成果就可以得到巩固,财政的充分公开就会有坚实的制度基础。
这次会议提出,把与群众利益密切相关的国有企事业单位的资源分配信息都予以公开,无疑是朝着透明政府又迈出关键一步。企事业单位涉及面广、情况复杂,如果这个地带的国家权力运用能切实做到充分透明,无疑,能通过良好的政治风气带动传递良好的社会风气。
从另一个视角来看,这次“公开”意义更能一目了然。其实,政府廉洁与社会风气存在重大关联,很多基层干部感叹说,如果社会风气不扭转过来,政府廉洁是很难持续下去,毕竟,广大干部生活于社会的汪洋大海之中,置身于人情关系网络之中。具体而言,在医疗、住房、上学、工作等关系群众切身利益的资源分配中,如果一些人首先想到的不是公平获取,而是找关系、走后门,一边骂着风气不正,一边无奈地四处送礼,这样的社会风气如何涵养廉洁政府?
因此,如果真把与群众利益密切相关的、由公共权力分配的资源信息都公开了,分配过程能够按照可见的规定方式运作,那么,在不太长的时间内,群众在努力获取这方面资源的过程中,像“关系”之类的潜规则就会退居边缘,正式规则就会占据主导的地位。一个守规矩的廉洁政府的形象就会进入群众的内心,并逐渐扎下根来。
一个好的社会固然可以产生一个好的政府,但一个好的政府也可以塑造一个好的社会。好的社会与政府需要法治,法律的制定和遵守又需要政治精英的示范作用。我们长期以来都有“以吏为师”的政治传统,社会风气形成的逻辑正如俗语所说,“村看村,户看户;群众看党员,党员看干部”,党员干部的示范带动作用不言而喻。
同时也要看到,“上有政策、下有对策”。如果一些地方只是表面上公开、暗地里隐藏,或者只是公开无关痛痒的信息,就难以做到用公开促进公平、用透明带来清明,更无法用廉洁的政治带动社会风气的移风易俗。
关键还是在于落到实处、坚决执行,防止暗度陈仓、走形变样。惟其如此,才能推动廉洁政府向前发展,还社会一个“干净”氛围,反过来,通过全社会廉洁文化的形成,实现与廉洁政府的良性互动。

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2月11日,国务院召开第二次廉政工作会议。专家认为,透过此次会议上李克强总理提出的六点要求可以看出,今年政府反腐倡廉工作的“路线图”主要剑指三大顽症,重在抓改革建机制。
剑指超支超编 严控经费支出
坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所;严控机构编制和人员;确保“三公”经费和会议费只减不增;把政府所有收支全部纳入预算管理;对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖……国务院第二次廉政工作会议再次为公共资金使用装上“安全锁”。
“这些要求,直指当前一些地方和单位经费超支、人员超编问题。”国家行政学院教授竹立家认为,这一问题不仅造成政府公共财政资金浪费,也容易引发群众不满。
审计署1月底发布的关于36个县2012年机构运转支出情况的审计调查结果显示,问题主要集中在机构人员超编、人员经费和公用经费超预算支出等方面。江西省前不久的专项检查中同样发现,截至2013年10月底,各级党政机关共超职数配备干部5202名。
竹立家认为,选人用人、公共资金使用是容易滋生腐败的两个重要方面,加强编制和预算管理是反腐倡廉的重要手段,对于个别地方在执行中央八项规定和国务院“约法三章”方面仍存在的“上有政策、下有对策”甚至顶风违纪现象,必须常抓不懈、从严治理。
剑指权力寻租 扎紧制度篱笆
进一步取消下放行政审批事项;全面清理取消非行政许可审批事项;公布审批事项目录清单;把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域,纳入规范化、法制化轨道;建立健全不动产统一登记制度;切实解决“跑部钱进”问题……李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上针对继续推进简政放权、加强反腐倡廉基础制度建设提出多项要求。
“强调工程建设、行政审批、政府采购等‘易腐点’抓住了治理权力寻租的关键点。”北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科认为,很多权力和资源由部门掌握,无论是企业还是个人很多时候往往有求于部门,易产生寻租空间,加之决策“一支笔、一言堂”问题一定程度存在,导致一些领域腐败问题多发易发。
以要项目要资金为例,为争取到项目和资金,有些地方可谓“八仙过海,各显神通”,托关系,走后门,甚至送钱送物打点,现象虽属个别,但易产生不良影响。
“针对权力寻租多发易发问题,一方面要提高查处概率、加大惩处力度,对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳,另一方面也要大力推进基础性制度这个长线工程建设,发挥扎紧制度篱笆的釜底抽薪作用,铲除滋生腐败的土壤。”何增科说。
中国政法大学副校长马怀德认为,让权力在法治下运行,是廉洁政府建设的根本保证。着力解决权力寻租问题,还应健全反腐败法律体系,加强制度建设,用制度和法律管权、管钱、管人,给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”,真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。比如制定“重大决策程序条例”,解决一把手权力过于集中问题,约束行政决策权;制定“行政组织和编制法”,确保按法定权限和程序行使职权。
剑指暗箱操作 推进公开透明
所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开;对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息,都要明明白白地公示……这是李克强总理对深入推进政务公开、防止权力滥用和暗箱操作提出的明确要求。
何增科认为,这些年我国在推进政务公开、打造透明政府方面采取了不少举措,取得了显著成效,但与群众的期待、打造廉洁政府的需要仍有差距。加大政府反腐倡廉力度,需要更好地赋予公众、媒体等知情权、监督权,而这离不开深入推进政务公开,让涉及群众切身利益、容易滋生腐败问题的运行环节全部公开透明。
黑龙江省社科院研究员王爱丽说,在各种与群众利益密切相关的问题上,如果信息公开做不好,就会为权力滥用和暗箱操作留出空间。要加快推进电子政务建设,运用“制度+科技”手段,推动权力网上公开透明运行,使权力运行全程留痕,可视、可控、可查、可纠,压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间,让阳光照进权力行使的每一个角落。
“长远来看,可考虑制定‘信息公开法’,增强政务公开的法律约束力,以更好地将公权力活动公之于众、接受社会监督。”马怀德说。

廉洁政府;公开;群众利益;社会风气;分配

让廉洁政坛带给“干净社会”【澳门官方游戏平台】。真把与群众利益密切相关的、由公共权力分配的资源信息都公开了,“关系”之类的潜规则就会退居边缘,法定的正式规则就会占据主导的地位

近日,国务院召开第二次廉政工作会议,要求把政府所有收支全部纳入预算管理,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”;所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开,对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息,都要明明白白地公示。

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