水利部印发对河长制湖长制工作真抓 实干效率斐然地方更为加大激励协理力度的实践办法的关照

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水河湖〔2019〕63号

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1月26日,水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、林业局联合召开视频会议,深入贯彻十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求,通报全面推行河长制工作进展情况,部署进一步实施湖长制各项工作。水利部部长陈雷在讲话中强调,要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开拓进取、奋发有为,攻坚克难、真抓实干,圆满完成河长制、湖长制工作任务,努力开创河湖管理保护工作新局面,向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷。

各省、自治区、直辖市河长制办公室、水利厅:

1月24日,水利部举行全面建立湖长制新闻通气会,副部长魏山忠出席。他指出,目前,全国已全面建立湖长制,按时完成了中央确定的目标任务。下一步要进一步夯实工作基础,推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变,做到名实相副。

国家发展改革委副主任张勇主持会议,水利部副部长周学文通报全面推行河长制工作进展情况,环境保护部副部长赵英民、住房城乡建设部总经济师赵晖讲话,国土资源部副部长凌月明,农业部副部长于康震,国家林业局副局长李春良,交通运输部党组成员、总规划师陈健,水利部总工程师刘伟平、总规划师汪安南等在主会场出席会议。

为贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》要求,强化河长制湖长制正向激励,水利部研究制定了《对河长制湖长制工作真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的实施办法》,现印发给你们,请结合实际认真执行。

魏山忠指出,一年多来,在各地各部门的共同努力下,湖长制体系逐步建立健全。组织体系方面,在1.4万个湖泊设立省、市、县、乡四级湖长2.4万名,其中,85名省级领导担任最高层级湖长;此外,还设立村级湖长3.3万名。制度体系方面,各地按照实施湖长制有关要求,进一步完善河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收等配套制度,增强了制度的针对性和有效性。责任落实方面,各地各部门将湖长制纳入河长制工作体系,统一部署安排,统一推进落实,统一检查考核。各级湖长召开湖长会议,实地巡湖调研,加强部门协调,务实开展河湖“清四乱”专项行动,因地制宜实施湖泊管理保护专项行动,着力改善湖泊面貌。湖泊面貌改善方面,在全面推行河长制的基础上,根据湖泊管理的特殊重要性,在湖泊实施湖长制,对湖泊进行更为严格、更有针对性的管理保护,取得初步成效,干净、整洁、生态、美丽的湖泊景象逐步显现,人民群众的获得感、幸福感不断提升。

陈雷指出,湖泊是水资源的重要载体,是江河水系、国土空间和生态系统的重要组成部分,具有重要的资源功能、经济功能和生态功能。在湖泊实施湖长制,是中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署,是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措,也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。要全面践行绿水青山就是金山银山的理念,按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,遵循湖泊的生态特性和治理规律,统筹考虑陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身,确保湖泊保护的整体性、系统性和有效性。

2019年2月22日

魏山忠强调,全国已全面建立河长制湖长制。水利部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照山水林田湖草系统治理的总体思路,适应人民群众对水资源、水环境、水生态的新要求,围绕“调整人的行为、纠正人的错误行为”的治水新思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持问题导向,因地制宜,分类施策,会同有关部门进一步加大工作力度,指导督促地方压实湖长职责,细化实化目标任务,聚焦管好“盆”和“水”,推动湖泊面貌持续改善。

陈雷强调,要建立健全湖长组织体系、制度体系和责任体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供有力保障。一是建立湖长组织体系。逐个湖泊明确各级湖长,2018年年底前全面建立省市县乡四级湖长体系。各省、自治区、直辖市行政区域内主要湖泊,跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊,由省级负责同志担任湖长;跨市级行政区域的湖泊,原则上由省级负责同志担任湖长;跨县级行政区域的湖泊,原则上由市级负责同志任湖长。同时,湖泊所在的市、县、乡分级分区设立湖长,实行网格化管理。二是界定各级湖长职责。湖泊最高层级的湖长是该湖泊第一责任人,对湖泊的管理保护负总责。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。流域管理机构发挥协调、指导和监督等作用。完善考核问责机制,落实湖泊生态环境损害责任终身追究制,使各级湖长成为湖泊的代言人和保护神。三是做好与河长制的有效衔接。统筹抓好河长制与湖长制实施工作,统筹加强河流与湖泊管理保护,将湖长制目标任务纳入河长制,实现统一部署、统一推进、统一落实、统一考核,实现有机衔接、共同见效。河长制办公室要承担好湖长制组织实施工作,落实湖长确定的事项。

抄送:国务院办公厅,财政部,各省、自治区、直辖市人民政府

魏山忠强调,河长制湖长制下一步有五个方面重点工作。一是紧紧盯住“务实”两字,精准发力,打好河湖“清四乱”攻坚战,2019年年底前基本完成集中清理整治。二是指导加快湖泊管理范围划定工作,科学编制河湖岸线保护利用规划、采砂管理规划,严格湖泊空间管控。三是坚持山水林田湖草系统治理,统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护,建立“一湖一档”,编制“一湖一策”,对湖泊实施精细化、网格化管理和系统治理。四是建立完善河湖监管体系,健全常态化暗访机制,强化问题整改和责任追究,指导地方加强湖长考核和考核结果应用,进一步督促湖长履职尽责。五是按照全国水利“一张图”思路,进一步完善河湖管理信息系统,指导各地运用先进技术手段,打造智慧河湖。

陈雷强调,要树立问题导向,分类指导、因湖施策,确保指导意见提出的六项主要任务落地生根,让人民群众切实感受到湖泊生态环境的改善。一是严格湖泊水域空间管控,严格控制开发利用行为,严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。二是实行湖泊岸线分区管理,强化湖泊岸线用途管制和节约集约利用,最大程度保持湖泊岸线自然形态。三是结合实施国家节水行动,落实最严格水资源管理制度和污染物达标排放要求,严格控制入湖污染物总量,加强湖泊水资源保护和水污染防治。四是加大湖泊水环境整治力度,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治,开展湖泊饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。五是开展湖泊生态治理与修复,加大对生态环境良好湖泊的严格保护,积极推进生态恶化湖泊的治理与修复,有序实施退田还湖还湿、退渔还湖。六是建立健全湖泊执法监管机制,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障等活动,严厉打击涉湖违法违规行为。

对河长制湖长制工作真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的实施办法

通气会上,魏山忠副部长就湖长制总体目标、激励考核机制建立、如何加强河湖监管等方面的问题,回答了人民日报、新华社、中央广播电视总台等媒体记者的提问。

陈雷强调,要着力强化实施湖长制的保障措施。一要落实任务分工。各地要结合实际,抓紧组织制定“一湖一策”方案,细化目标任务,落实湖泊管理单位,针对突出问题开展专项整治行动,狠抓问题整改落实。流域管理机构要加强对跨省湖泊“一湖一策”方案编制工作的指导、协调和审核,确保治理目标、任务和措施有效衔接。二要形成工作合力。坚持山水林田湖草系统治理,按照职责分工,各司其职,各负其责,形成湖泊保护合力。各级河长办要充分发挥组织、协调、监督的作用,加大湖长制的推进力度,强化湖泊管理保护。三要严格考核问责。将湖长制纳入全面推行河长制监督检查、考核评价体系,县级及以上湖长负责对下一级湖长进行考核。对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态退化等生态环境损害的,严格按照规定追究责任。四要加强监测监控。建立完善湖泊水域、岸线、水质、水量、水生态等监测、监控体系,加强湖泊与入湖河流的统一监测,积极运用遥感、信息化、大数据等技术手段加强湖泊管理。五要鼓励社会参与。加强对湖长制的宣传报道,营造良好舆论环境。建立湖泊管理保护信息发布平台,健全完善公众参与机制,广泛接受社会监督,让湖泊管理保护成为公众自觉行为和生活习惯。

根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办发〔2018〕117号),按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》(中办发〔2018〕56号)有关要求,为充分激发和调动各地全面推行河长制湖长制工作的积极性、主动性和创造性,健全正向激励机制,增强河长制湖长制工作激励效果,进一步加大河长制湖长制工作真抓实干成效明显地方激励支持力度,制订实施办法如下。

会场

张勇强调,全面推行河长制、湖长制是贯彻落实党的十九大精神、加强生态文明建设的重要举措,是党中央、国务院交付的重大任务。各地、各有关部门要迅速向本地、本部门主要负责同志汇报本次会议情况,并及时传达到市、县、乡,切实把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,按照指导意见要求,担当尽责,精心组织,周密安排,把工作抓紧抓实抓细,确保到2018年年底前全面建立湖长制,确保河长制湖长制落地生根、取得实效。

一、总体要求

水利部河长办主任、河湖司司长祖雷鸣

据了解,2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以来,水利部会同有关部门多措并举、协同推进,地方党委政府担当尽责、狠抓落实,全面推行河长制工作总体进展顺利,取得了重要的阶段性成果。在方案制度出台方面,31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的省市县乡四级工作方案全部印发实施,省、市、县配套制度全部出台。各级结合实际制定出台了水资源条例、河道管理条例等地方性法规,对河长巡河履职、考核问责等作出明确规定。在河长体系构建方面,全国已明确省市县乡四级河长32万多名,其中,省级河长336人,55名省级党政主要负责同志担任总河长。各地还因地制宜设立村级河长68万名。全国省市县均设置了河长制办公室,26个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构,承担河长制日常工作。在河湖监管保护方面,各地加快完善河湖采砂管理、水域岸线保护、水资源保护等规划,严格河湖保护和开发界线监管,强化河湖日常巡查检查和执法监管,加大对涉河湖违法违规行为的打击力度。在开展专项行动方面,各地坚持问题导向,积极开展河湖专项整治行动,有的省份实施“生态河湖行动”“清河行动”,河湖水质明显提升;有的省份开展消灭垃圾河专项治理,“黑、臭、脏”水体基本清除;有的省份实行退圩还湖,湖泊水面面积不断增加。在河湖面貌改善方面,通过实施河长制,很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变,推动解决了一大批河湖管理难题,全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的局面基本形成,河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖景象逐步显现。目前,全国23个省份已在2017年年底前全面建立河长制,8个省份和新疆生产建设兵团将在2018年6月底前全面建立河长制,中央确定的2018年年底前全面建立河长制任务有望提前实现。

水利部印发对河长制湖长制工作真抓 实干效率斐然地方更为加大激励协理力度的实践办法的关照。对地方河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的省(自治区、直辖市),在分配年度中央财政水利发展资金时予以适当倾斜,给予激励对象一定的资金奖励。

水利部河长办主任、河湖司司长祖雷鸣:

会上,北京市、湖北省、广东省、四川省和陕西西安市、黑龙江大庆市、浙江绍兴市、湖南娄底市、福建大田县作了交流发言。水利部机关处以上干部、在京直属单位班子成员,有关部委相关司局负责同志在主会场参加会议。各省有关负责同志,水利部京外直属单位负责同志在分会场参加会议。

二、评价标准

各位记者朋友大家上午好!欢迎参加水利部湖长制新闻通气会,根据中央要求,2018年年底要全面建立湖长制,到现在工作进展如何,社会广泛关注。今天水利部专门召开新闻通气会,由魏山忠副部长介绍全面建立湖长制的情况,并回答各位记者朋友关心的问题。参加今天通气会的还有水利部办公厅、水资源管理司、全国节约用水办公室、水利部宣教中心及水利部河长办的有关负责同志。

河长制湖长制全面建立。河长制从“有名”向“有实”、从全面建立到全面见效扎实推进,河湖“清四乱”、河湖管理范围划定、河湖采砂管理、河湖水环境水生态治理修复力度大、成效好。

下面,首先请魏山忠副部长介绍有关情况。

河湖管理保护成效明显

水利部副部长魏山忠讲话

1.水利部暗访发现问题少且按要求及时完成整改。

水利部副部长魏山忠:

2.扎实开展长江干流岸线利用项目清理整治、长江经济带固体废物清理整治、长江干流河道采砂专项整治等专项行动,较好地完成年度目标任务。

各位媒体朋友:

3.结合当地实际,扎实开展河湖“清四乱”、河道非法采砂整治、城市黑臭水体治理、长江入河湖排污口规范整治等专项行动。

大家上午好!2017年12月26日,中办、国办印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制。目前,全国已全面建立湖长制,按时完成了中央确定的目标任务。下面,我简要介绍有关情况。

4.河长制、湖长制六大任务(水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管)得到有效落实,河湖面貌有明显改善。

一、总体进展情况

5.河湖管理范围划界工作推进情况好,省级领导担任河长的一河一策方案编制完成并付诸实施,河长制湖长制信息化平台建设完成。

一年多来,在各地各部门的共同努力下,湖长制体系逐步建立健全。

6.群众获得感强、满意度高。

组织体系方面。在1.4万个湖泊设立省、市、县、乡四级湖长2.4万名,其中,85名省级领导担任最高层级湖长。此外,还设立村级湖长3.3万名。

工作推进力度大

制度体系方面。各地按照实施湖长制有关要求,进一步完善河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收等配套制度,增强了制度的针对性和有效性。

1.以省级党委、政府或省级总河长令形式及时部署年度河长制湖长制工作任务,省级河长按工作规则积极履行巡河责任,并对发现问题及时督促解决。

责任落实方面。各地各部门将湖长制纳入河长制工作体系,统一部署安排,统一推进落实,统一检查考核。各级湖长召开湖长会议,实地巡湖调研,加强部门协调,务实开展河湖“清四乱”专项行动,因地制宜实施湖泊管理保护专项行动,着力改善湖泊面貌。

2.建立并落实部门协同联动机制,河长制办公室充分发挥协调、指导、分办、督办作用,各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作,形成工作合力。出台并落实河湖管理保护政策措施,有明确的资金渠道。

湖泊面貌改善方面。在全面推行河长制的基础上,根据湖泊管理的特殊重要性,在湖泊实施湖长制,对湖泊进行更为严格、更有针对性的管理保护,取得初步成效。有的地方实施生态补水,改变湖泊常年干涸状况;有的地方实施退圩还湖,有效增加湖泊水面面积;有的地方实施水岸同治,湖泊水域岸线恢复自然形态,水质恶化趋势得到有效遏制,生物生态生境明显改善;有的地方建设亲水生态岸线,弘扬中华文化,打造老百姓休闲娱乐的湖泊公园,干净、整洁、生态、美丽的湖泊景象逐步显现,人民群众的获得感、幸福感不断提升。

3.宣传普及河长制政策力度大,社会公众参与意识强,新闻媒体和群众对河湖管理保护工作进行了有效监督。

二、下一步工作重点

1.国务院督查发现和水利部挂牌督办的涉河湖重大问题未能按时按要求整改到位的。

全国已全面建立河长制湖长制,下一步,需要进一步夯实工作基础,推动从”有名”到”有实”转变,做到名实相副。

2.水利部部署的涉河湖有关专项整治行动年度任务未完成的。

水利部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真践行”节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照山水林田湖草系统治理的总体思路,适应人民群众对水资源、水环境、水生态的新要求,围绕”调整人的行为、纠正人的错误行为”的治水新思路和”水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持问题导向,因地制宜,分类施策,会同有关部门进一步加大工作力度,指导督促地方压实湖长职责,细化实化目标任务,聚焦管好”盆”和”水”,推动湖泊面貌持续改善。

三、评审程序

一是紧紧盯住”务实”两字,精准发力,打好河湖”清四乱”攻坚战,2019年年底前基本完成集中清理整治。

对照前述评价标准,遴选出符合条件的省(自治区、直辖市)名单,由水利部商财政部综合考虑各省份全面推行河长制湖长制工作成效、区域平衡及发展差异等情况,研究确定5个拟激励省份名单。水利部通过官方网站公示后,在规定时间内报送国务院办公厅。

二是指导加快湖泊管理范围划定工作,科学编制河湖岸线保护利用规划、采砂管理规划,严格湖泊空间管控。

四、激励措施

三是坚持山水林田湖草系统治理,统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护,建立”一湖一档”,编制”一湖一策”,对湖泊实施精细化、网格化管理和系统治理。

对每个激励省份在安排中央财政水利发展资金时适当倾斜,并予以一次性资金奖励。经费使用严格执行《中央财政水利发展资金使用管理办法》(财农〔2016〕181号)规定,具体可由激励省份的省级水利、财政部门根据本地区实际情况,研究提出经费使用方向并予以实施,激励资金向基层市县倾斜。

四是建立完善河湖监管体系,健全常态化暗访机制,强化问题整改和责任追究,指导地方加强湖长考核和考核结果应用,进一步督促湖长履职尽责。

五、其他事项

五是按照全国水利”一张图”思路,进一步完善河湖管理信息系统,指导各地运用先进技术手段,打造智慧河湖。

水利部以及激励省份按职责做好激励政策措施的政策解读和宣传引导等工作。

我就简要介绍这些情况。下面,我和我的同事们愿意回答大家的提问。

祖雷鸣:

谢谢魏山忠副部长,下面进入答问环节。

光明日报记者:

魏部长好,我是光明日报的记者,刚才您介绍了现在共设立省市县乡四级湖长2.4万名,村级湖长3.3万名,也取得了一些成效。请问,能不能介绍一下具体湖泊改善的案例?建立湖长制具体要达到怎样的目标?谢谢!

魏山忠:

我们在全面推行河长制的基础上,根据湖泊的特殊重要性和自然禀赋特点,在湖泊实施湖长制,对湖泊实施更严格、更有针对性的管理保护,在组织体系、制度建设、责任落实方面都取得明显的成效,有很多的湖泊面貌已经开始改善。

比如:云南开展抚仙湖“百日雷霆行动”,着力实施关停拆退、镇村两污治理,面源污染防治,入湖河道综合整治等措施,使得抚仙湖的水质常年稳定保持在I类。

贵州省实施草海保卫战三年行动,采取污水处理、调水补水、退耕还湖等措施,消除了上游重度污染区黑臭现象,有效遏制草海水质恶化趋势,生境质量进一步提高。据观测,草海鸟类在逐步增加,初步观测已由228种鸟类增加到246种。

湖北省积极开展水域空间清理,实施退垸还湖、退渔还湖,退了17.6万亩。

云南省在滇池,突出源头防治,标本兼治,社会共治。特别是探索建立了入湖河流生态补偿机制,在考核断面上设定考核指标,考核指标不达标时,由上游对下游实施补偿。近年来,滇池水质企稳向好。2016年全湖水质由劣V类好转到V类,据生态环境部通报的情况,2018年滇池为轻度污染,并由2017年的中度富营养好转为轻度富营养。

当然,在湖泊实施湖长制还需要持续发力、久久为功。全面推行河长制湖长制,就是要构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,维护河湖健康生命,促进河湖功能永续利用。

新华社记者:

请问,下一步湖长制怎样发挥作用?在激励和考核约束机制方面有什么计划?谢谢!

魏山忠:

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